第二章 部门协议：.ppt

第二章 部门协议 第一节 农业协议 一、主要经济体农业政策和乌拉圭回合农业谈判 二、《农业协议》主要内容 三、多哈回合的农业谈判 四、中国的农业保护 一、主要经济体农业政策和乌拉圭回合农业谈判 （一）农产品贸易的特殊性 （二）主要经济体农业政策 （三）GATT时期的农产品谈判 （四）乌拉圭回合的农业谈判 一、乌拉圭回合农业谈判 （一）农产品贸易的特殊性 1、自给自足和国家安全。农产品关系国计民生，能够自给自足具有重要的政治意义，这点在战争期间尤其重要。因此，保证农业生产不依赖任何国家是各国在农业方面追求的首要目标。 2、稳定农民收入。农产品受不可预期因素的影响大于其它产品，因此供给缺乏弹性，价格波动较大，导致农民收入很不稳定。同时，他们的土地、设备、劳动力和服务成本是固定的，保护农民不致破产，需要采取特别的补贴和限制进口措施。 3、工业化的影响。工业化过程中，技术发展和资本投入提高后，工业生产的机会成本大大降低，农业生产的机会成本提高，比较优势在逐步丧失，保护也日益提高。 4、世界农产品贸易格局： 产品结构——畜牧产品和水产品是农产品国际贸易的主要产品，其中肉类和乳品的 出口量最大。 区域结构——欧洲是最大的农产品进口，也是出口地区，亚洲次之，北美居三。 （二）主要经济体农业政策 1、美国 （1）美国农业的基本特点 第一，农业现代化提供基本保障。美国是农业大国，不管从产量还是出口量都位居世界前茅，很大程度依赖于先进的农业技术。1940年就实现农业全面机械化。占人口不到2%的农民养活了3亿人口，并且是欧盟以外最大的农产品出口国。 第二，农业主体是高度商业化的家庭农场。有家庭农场，合伙，公司农场，其中家庭农场占86%。并且商业化程度很高，从生产，加工到销售全部专业化分工，使其效率很高。 第三，农产品生产经常性的过剩，对国际市场依赖很大。它的农产品增长远远超过人口增长，国内农产品供应长期过剩，需要国际市场消化。 第四，美国政府长期农业保护政策，成为农产品贸易自由化的重要障碍。 （2）美国农业政策(1933,1996,2002,2008) 美国是自由市场经济国家，联邦政府很少对主要经济部门进行干预。但在军工和农业，特别是农业部门，是个例外。战后几十年，美国政府对农业部门进行了强烈干预。美国农产品部门因此成为贸易保护主义的典型代表。 农业保护措施作为一个政策体系，起源于２０世纪３０年代初的美国。第一次世界大战使得粮食普遍短缺，美国以其丰厚的农业资源积极扩大粮食生产和出口，战后十几年，各国农业生产逐渐恢复，美国农产品大量过剩、出口急剧减少、农民收入大幅度下降。作为２０年代末美国经济大萧条的一部分，大量农户破产。 ３０年代初，罗斯福政府实施“新政”，制定以支持农民收入为政策目标的《农业调整法》，政府拨专项资金，设立专门机构，从农业资金、粮食储备和农产品市场销售三个方面入手，实行支持与保护本国农业的政策。此后６０年中，不断进行政策调整，形成较完整的农业保护政策体系 从1933到80年代中期以前，美国政府推行了一整套以价格支持体系为手段的农产品贸易保护政策。以价格支持手段为代表的农产品贸易保护政策主要指：农产品抵押贷款。 凡与政府签定限耕合同的农场，在农作物收获以后，如销售条件不利，农场主可在短期内不出售这些农产品，而将其作为抵押，从商品信贷公司取得贷款，待有利的价格销售。如市场价格涨到规定的贷款额以上，农场主还可收回抵押的农产品到市场出售，同时偿还贷款，向商品信贷公司缴纳低利息。如贷款期间满时，市场价格还是低于贷款额，则商品信贷公司便用贷出的款项收购这部分抵押农产品。这种贷款不属于直接补贴，但因其贷款额一般高于市场价格，因此是一种间接补贴。 此外，还有“农业信贷优惠”：政府事先制定出每单位农产品的支持价格，在农产品收获后的任何时候，生产者可以将农产品按支持价格抵押给农产品信贷公司而取得该项贷款。之后，如果市场价格不能达到支持价格水平，信贷公司无权索回贷款，而当市场价格高于支持价格时，农民可以自己在市场上出售产品，然后再偿还该项贷款的本息） 差价补贴：由政府事先确定某些农产品高于支持价格的目标价格，以此作为计算差价补贴的基础，在农产品收获后，如果农产品生产者以低于目标价格的价格水平出售农产品，可获得政府的差额补贴，这实际上是一种最低保护价。 为了减轻自然灾害给农产品生产者可能造成的风险损失，美国政府对从事农业保险的机构提供大规模的保费补贴，从而使农民能以较低的保费率普遍参加农业保险。 一方面，美国的农业保护以信贷支持与最低保护价相结合的方式进行。农业补贴一半占到美国政府财政开支15%左右 另一方面，长期农产品过剩也是美国推动农产品贸易自由化的内在动力， 因为自由化会为美国农产品带来更大的销售市场。美国农业部保守估计，农产品贸