2015-5-5第七章 海洋环境调查监测与评价.pptVIP

第七章结束！ 二、海域使用论证的目的和意义 1、目的 查清项目所在海域及毗邻区域自然环境、资源及产业分布的背景资料； 预测项目用海对海域资源、环境与海洋功能区的影响程度； 提出海域使用控制和保护目标； 为有序开发海域资源、维护海洋生态环境和强化海域使用管理提供技术依据，实现海域资源、环境、社会、经济效益的统一及海域的可持续利用。 2、意义 海域使用论证强调项目用海的适宜性和合理性，着重解决： （1）与海洋功能区划、海洋开发规划以及海域使用总体布局的协调性，实施主导功能优先、局部服从整体、地方服从中央的海域使用总体战略； （2）与相邻海洋活动的关系，分析周边产业的结构与布局、敏感区分布、相互排它或兼容的水平，分析周边特殊区域的状况，分析对相邻产业活动的影响，解决海域使用利益相关者的关系； （3）预测项目用海对海洋资源可持续开发利用的影响； （4）论证项目用海的综合效益，包括经济效益、社会效益和环境效益等问题，强调各效益统一； （5）从海域整体出发，为项目选址、用海面积提出合理建议，制定排他性及项目用海突发事故的预防对策与建议。 3、海域使用的申请程序 用海单位在申请使用海域时，一般应遵循以下程序： 1） 用海申请单位在项目用海申请前，应征询当地海洋主管部门意见，确定项目的用海性质； 2 ）用海申请单位应委托海域使用论证资质单位进行海域使用论证工作； 3 ）海域使用论证承担单位应先按照有关要求拟定海域使用论证报告编写大纲，经主管部门审查认可后，编报海域使用论证报告书（表）； 4 ）海域使用论证报告由海洋主管部门组织有关专家和部门进行评审； 5 ）根据评审意见，承担单位修改海域使用论证报告，并报海洋主管部门批准； 6 ）海洋主管部门根据评审意见和海域使用论证报告（报批稿）给出项目用海的批复意见。 4、海域使用论证的工作程序 准备工作阶段：研究有关技术文件和项目基础资料，收集历史和现状资料，开展项目用海初步分析，确定论证等级、论证范围和论证内容，筛选、判定论证重点等，制定海域使用论证工作方案。 实地调查阶段：根据项目用海申请，勘查现场，了解项目所在海域的地形地貌特征、海岸线位置和开发利用现状；走访相关部门和用海单位、个人，了解海域确权发证与实际使用情况；根据收集的资料情况，开展必要的补充调查。 分析论证阶段：依据所获数据、资料，分析论证项目用海必要性、项目用海的环境影响、海域开发利用协调情况、项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性、项目用海合理性，提出海域使用对策措施和论证结论。 报告编制阶段：根据分析论证的内容和结论，编制海域使用论证报告。 5、海域使用论证报告 1）论证原则 海域使用论证工作应遵循科学、客观、公正的原则。 坚持开发与保护并重，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一； 坚持节约用海，促进海域合理开发和可持续利用； 坚持统筹兼顾，促进区域协调发展； 坚持以人为本，保障沿海地区经济社会和谐发展； 坚持国家利益优先，维护国防安全和海洋权益。 2）论证内容 海域使用论证内容主要包括： （1）项目用海必要性分析； （2）项目用海资源环境影响分析； （3）海域开发利用协调分析； （4）项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析； （5）项目用海合理性分析； （6）海域使用对策措施分析。 3）论证等级 海域使用论证等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。 论证等级判定依据表7-8进行。 当项目用海存在表中未包含的用海方式时，可根据用海特征、用海规模、对海域自然属性的影响程度和用海风险等，按相近的用海方式界定论证等级。 4）海域使用论证报告编写大纲 国家海洋局2010年8月发布的海域使用论证技术导则（国海发〔2010〕22号），对海域使用论证报告编写大纲规定如下。 一、概述 （一）论证工作来由 （二）论证依据 法律法规 技术标准和规范 项目基础资料 （三）论证工作等级和范围 论证工作等级 论证范围 （四）论证重点 二、项目用海基本情况 （一）用海项目建设内容 （二）平面布置和主要结构、尺度 （三）项目主要施工工艺和方法 （四）项目申请用海情况 （五）项目用海必要性 三、项目所在海域概况 （一）自然环境概况 （二）海洋生态概况 （三）自然资源概况 （四）开发利用现状 四、项目用海资源环境影响分析 （一）项目用海环境影响分析 （二）项目用海生态影响分析 （三）项目用海资源影响分析 （四）项目用海风险分析 五、海域开发利用协调分析 （一）项目用海对海域开发活动的影响 （二）利益相关者界定 （三）相关利益协调分析 （四）项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 六、项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 （一）项目用海与海洋功能区划符合性分析 （二）项目用海与相关规划符合性分析 七、项目用海合理性分析