《第6章 企业破产法》.docVIP

第六章 企业破产法 目 录 第六章 企业破产法 1 第一节 破产法概述 2 一、破产与破产法的概念与特征 2 二、破产法的立法宗旨与调整作用 4 三、破产法的适用范围 6 第二节 破产申请与受理 7 一、破产原因 7 二、申请和受理 9 三、债权申报与确认 13 第三节 债务人财产与管理人 15 一、债务人财产 15 二、破产费用与共益债务 20 三、管理人制度 21 第四节 债权人会议 23 一、债权人会议的组成 23 二、债权人会议的召集与职权 24 三、债权人委员会 25 第五节 重整程序 26 一、重整制度概说 26 二、重整申请和重整期间 28 三、重整计划的制定与批准 29 四、重整计划的执行、监督与终止 31 第六节 和解制度 32 一、和解的特征及其程序 32 二、和解协议的效力 33 第七节 破产清算程序 34 一、破产财产的变价和分配 35 二、破产程序的终结 38 第一节 破产法概述 一、破产与破产法的概念与特征 （一）破产的概念与特征 破产是指对丧失清偿能力的债务人，在法院的审理与监督之下，强制清算其全部财产，公平清偿全体债权人的法律制度。破产一般是指破产清算程序，但在谈及破产法律制度时，通常是从广义上理解，不仅包括破产清算制度，而且包括以挽救债务人、避免破产为目的的和解、重整等法律制度。 破产清算是破产法的基本制度，它与相关的民事执行制度相比，具有也下特征： 1.民事执行程序中的债务人通常具有清偿能力，但拒不履行义务，所以需要强制执行。而破产程序中的债务人已无清偿能力，不能对债权人履行全部义务，故须以破产方式公平解决债务清偿问题。在民事执行中，强调债务关自动履行和债权人主动行使权利，而在破产程序中，因个别债权人的单独执行或债务人对个别债权人的自动履行违背对全体债权人公平清偿的原则，·反为法律所禁止。 2.民事执行是为申请执行的个别债权人的利益进行的，破产清算则是为全体债权人的利益进行，前者的目的只为债的个别清偿，而后者则更强调清偿在债权人间的公平，解决多数债权人之间因债务人财产不足清偿而发生的矛盾。 3.破产是对债务人财产法律关系的全面清算与执行，破产宣告后，将终结企业法人债务人的商事经营，并使其丧失民事主体资格。而民事执行的范围则仅限于与所执行债务相关的财产，且不涉及民事主体资格问题。此外，民事执行的对象范围广泛，既包括对财产的执行，也包括对行为的执行，而破产程序中执行的对象仅为财产。 另一方面，破产制度与民事诉讼与执行制度又有着密切的关系。我国新破产法第四条规定：“破产案件审理程序，本法没有规定的，适用民事诉讼法的有关规定。” （二）破产法的概念与特征 破产法是规定在债务人丧失清偿能力时，法院强制对其全部财产进行清算分配，公平清偿给债权人，或通过债务人与债权人会议达成的和解协议清偿债务，或进行企业重整，避免债务人破产的法律规范的总称。破产法有广义和狭义之分。狭义的破产法特指破产法典，如我国于2006年8月27日通过的《企业破产法》；广义的破产法则还包括其他有关破产的法律、法规、行政规章、司法解释，及散见于其他立法中的调整破产关系的法律规范，如《商业银行法》、（保险法》、《公司法》、《合伙企业法》等立法中有关破产的规定。现代意义上的破产法均由破产清算制度与挽救债务人的和解、重整制度两方面的法律构成。有的国家的立法将这些法律规定在同一部法典之中，如我国，有的国家则对之分别立法，如日本。 破产法是集实体与程序内容合一的综合性法律，其调整范围一般限于债务人丧失清偿能力的特殊情况，解决的主要是如何公平清偿债务，即执行问题，对当事人间的实体权利、义务争议（如债之存在、数额多少等）则应在破产程序之外通过民事诉讼、仲裁等方式解决。因为破产法不具备解决民事权利义务争议时保障当事人诉讼权利的各项制度。 破产法的基本制度主要源于民事债权和民事执行制度，并根据破产程序的特点、原则加以变更，对当事人的权利、义务予以必要的扩张或限制，同时兼顾对社会利益的维护。由于破产法社会涉及面甚广，不仅民法、民事诉讼法与之相关，企业法、公司法、劳动法、社会保障法乃至刑法、行政法等都与之有密切联系，破产法的实施要依靠这些相关法律及配套制度的保障。实践已经证明，单靠一部破产法是难以广泛实施并发挥其应有社会调整功能的。 （三）我国破产立法概况 1986年12月2日，第六届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国企业破产法（试行）》（下称旧破产法）。该法适用于全民所有制企业，自《全民所有制工业企业法》实施满3个月之日即1988年11月1日起试行。此后，最高人民法院于1991年11月7日发布了《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法（试行）〉若干问题的意见》（下称《破产意见》）。1991年4月9日，第七届全国