第五章城市公共物品和服务供给.ppt

市政学 第五章 城市公共物品和服务供给 一、公共物品和服务 （一）物品分类 （二）公共物品属性 （三）物品和服务 市场购买（食品、衣服、住房、瓶装水）；湖里的鱼；矿藏；海鱼；空气；整形外科手术；乡村垃圾搬运；开放的牧场；河、湖；乘坐出租车；饭店、酒店；医疗保健；停车场；初等教育；街道停车；邮件投递；城区垃圾搬运；保险；观看接力赛；公共交通；中心公园；消防；剧院、图书馆、体育场；警察巡逻；电力；国家公园；防疫；电话、自来水；对度量衡、建筑物、电梯的监控；监狱；灯塔；有线电视和卫星电视；天气预报；国防和广播电视。 二、公共物品和服务供给 （一）供给主体及职责 民营化概念的核心就是正确认识服务提供或安排与服务生产之间的区别，这也是政府角色界定的基础。政府在公共服务中到底是什么角色？它更多地是一个安排者 ，决定服务的对象、服务标准和服务程序等问题，至于服务的生产和提供，完全可以通过合同承包、补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成。 （二）当代公共产品的生产方式与提供方式的组合 第一、公共生产、公共提供。 第二、公共生产、混合提供。 第三、公共生产、市场提供。 第四、私人生产、公共提供。 第五、私人生产、混合提供。 第六、私人生产、市场提供。 三、制度安排 （1）政府服务；（2）政府出售； （3）政府间协议；（4）合同承包； （5）特许经营；（6）政府补助； （7）凭单制；（8）自由市场； （9）志愿服务；（10）自我服务。 1.政府服务 服务是由政府部门雇员提供的，政府同时扮演了服务提供者和服务生产者的角色。 2.政府出售 人们可以从政府机构购买物品和服务。例如，他们可以购买水资源、矿产和森林木材的使用权。纽约市警察局曾以每小时27美元的价格将其警员“出租”，为私人在大型公共场所举办的活动提供治安服务。政府和企业进行竞争，消费者具有服务选择权。 3.政府间协议 一个政府可以雇佣或付费给其他政府以提供公共服务。小的社区可以从一些专门化的政府单位购买图书、娱乐设施或消防服务。 4.合同承包 如垃圾收集、救护车服务、路灯维修、马路维修和多样化的社会服务，等。 5.特许经营 排他性的特许是指政府将垄断性特权给予某一私营企业，让它在特定领域里提供特定服务，通常是在政府机构的价格管制下进行。 6.补助 补助是一种政府给予生产者的补贴。补助的形式可能是资金、免税或其他税收优惠、低息贷款、贷款担保等。 7.凭单 凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴。凭单是补贴消费者，使其在市场上自由选择受补贴的物品。 8.自由市场 9.志愿服务 10.自我服务 四、部门管理 （一）教育管理 （二）医院管理 （三）垃圾收集管理 （四）治安保护管理 （五）公园和娱乐 （六）运输 五、案例 * * * * 生产方式 提供方式 产品性质 纯公共产品 准公共产品 私人产品或接近 私人产品的准公 共产品 公共生产 非公共生产 公共提供 混合提供 市场提供 政府服务 传统公立中小学系统 补助 私立学校因接受每一位注册学员而接受政府补贴 政府出售 地方公立中小学接受外区学生，由父母付费