当前我国基层公员行政伦理困境研究——以山东省H县为个案.pdf

摘 要 近年来，我国理论界和学术界逐渐重视当代社会转型期的行政伦理建设研究，并在反 腐败、行政伦理的制度保障、官德建设等方面取得了～定成果。但针对当代中国行政伦理 建设中存在的实质问题，究竟确立什么样的伦理价值导向、如何以道德的方式规范行政主 体的公务行为、探求符合时代要求的行政伦理发展路径等问题仍期待解决。文章主要以行 政伦理理论为逻辑起点，通过对H县和S乡镇公务人员行政伦理状况的实证调查，发现当 前我国基层公务人员行政伦理的困境所在，进而探索解救公务员行政伦理困境的实质对 ● 策，以求为中国基层公务员的改革提供一个新视角和解决思路。 行政伦理是包括行政机关、行政组织及行政人员等主体，在行政决策制定、行政管理 运行、行政体制改革中应遵循和符合伦理价值诉求，以追求民众公共利益、实现社会公平 J下义、维护公共伦理秩序为目的的系列原则规范的总和。从理论层次分析，行政伦理困境 一般是指公务人员在从事公共事务，行使个体权利时，与伦理层面上所产生的两难境地， 与自身所处的地位及个人权力、所担负的责任、所面向的服务群体以及所扮演的多重角色 等密切相关，基本上是有介体职权引申而来。权威学者特里·L·库伯(Terry．-．LCooper)对 于行政伦理困境问题研究的比较深入，他主要从三个角度来分析困境所在，即：权力冲突、 利益冲突与角色冲突。基于此观点的权威认同和科学合理性，文章主要以此为依据来阐述 公务员的行政伦理困境问题。 笔者在调查中主要采取简单随机抽样(SPS抽样)方式，以发放调查问卷方式对H县 ● 和S乡镇部分公务员进行抽样调查，并结合与部分基层群众的深度访谈。主要从基层公务 员的行政伦理认知和责任践履层面展开调查，考察调查对象对于权力观，利益观，公正观 和价值观的认知情况和现实中的责任践履状况，文中详细列示了各项统计结果，并从学理 角度进行归纳分析。结合理论分析与实证调研笔者从三个方面阐述基层公务员行政伦理困 境的具体表现：基层公务员个体私权与社会公权的对立冲突、基层公务员效忠组织与公共 职责的冲突和基层公务员角色身份的多元化。从其现实表现出发，笔者进而从基于权力冲 突理论的探究、基层公务员面临多重利益导向出现认知错位和基层公务员自身角色定位不 当等层面总结问题的原因所在。文章的关键在于结合问题与原因提出切实可行的解救对 策，使公务人员真正走出行政伦理的现实困境。首先，从行政主体即公务人员个体出发， 提升其个人的伦理自主性，按照他律一自律一他律与自律相结合的个体道德发展三阶段，逐 步培养和形成责任意识；其次，从外部体制加强对公务人员职权的制约，主要是通过建立 ● 公务员责任伦理专责机构和完善基层公务员的行政伦理培训与考核机制方面来制约其个 体行为；最后，依托公开与监督机制，充分落实公务员课责制度，使公务员行政伦理规范 公开化与法制化。 关键字：基层公务员；行政伦理；伦理困境；行政伦理困境 Abstract attached to Inrecent theoristsandacademicshave importancegradually years，ourcountry’S ethicsinthe of social have the ofadministrativeperiodcontemporary study ethics the achievementsin security,and madesome