第四章公共组织管理讲解.pptVIP

第四章公共组织管理 学习目标 ●了解：公共组织的含义和构成要素；公共组织的结构类型；管理层次与管理幅度的关系；公共组织变革的含义和类型。 ●理解：公共组织的基本特征；公共组织结构的类型；公共组织变革的动力和过程；公共组织发展的趋势。 ●掌握：公共组织设计的原则；公共组织变革的阻力及消解对策。 学习主要知识点 公共组织的含义、构成要素及特征 公共组织的结构类型 公共组织设计的原则 公共组织变革的含义和类型 公共组织变革的动力和过程 公共组织变革的阻力和消解对策 公共组织的发展 第三部门组织的类型 ——社团组织是具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织，具有非营利性和民间化特性。 ——非营利性组织是不以营利为目的向社会提供服务的组织, 是在公众支持下，以实现公共利益为目标而存在的机构。 ——非政府公共部门是指政府以外的，处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品和服务的公共部门。 ——专业化服务组织是指以非营利方式提供某一特定专业服务的社会组织。 浦东新区罗山市民会馆 的社团管理新机制 公共组织的纵向结构：亦即层级化。它是指公共组织内部按照上下层级关系有序构成形式。 ◎公共组织结构层级化的优点是权力沿直线分布，权力链清楚，有利于统一领导，统一指挥，有利于政令统一。 公共组织的横向结构：亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政同级部门之间平衡分工的构成形式。公共组织部门划分的标准有多种，一般按时下列四种方式划分： ◎第一种，按照管理职能和职能目标来划分行政部门。 ◎第二种，按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。 ◎第三种，按照服务对象划分部门。 ◎第四种，按照地区划分部门。 管理层次与管理幅度的关系：管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比。管理层次多，对每一层行政机构的管理幅度就窄；反之则宽。 管理层次与管理幅度的关系直接影响行政组织的工作效率，决定管理层次与管理幅度的关系的因素有： ◎行政组织工作任务的性质：越复杂差异大，越应采用窄幅多层的结构 ◎视工作种类的接近程度而定：越接近，越应采用宽幅少层的结构；反之，则采用窄幅多层的结构 ◎看行政组织成员的知识和思想水平：越高应采用扁平结构 ◎领导者的水平能力直接制约。水平能力与管理层次多少呈反比，与管理幅度宽窄成正比。 20世纪90年代 香港公交运营管理模式 乡镇机构改革并不是新话题，多少年来，我国的乡镇改革就没有停顿过。我国将在2004年春季启动乡镇机构改革，通过撤并乡镇来“拆庙赶和尚”，削减乡镇政府人员30%至40%。 乡镇机构改革的重点是：进一步转变政府职能，推动农业社会化服务体系的发展和完善；理顺县乡关系，县直部门派驻在乡镇的机构，凡能下放给乡镇的，要坚决下放；要加强基层政权建设和基础工作，完善乡镇政府功能。乡镇要在精简党政机关行政编制的同时，结合事业单位改革和农村税费改革，精简事业编制，大力清理、清退各类临时人员，压缩财政供养人员，减轻财政负担和农民负担。 乡镇机构改革不仅仅是单纯撤减机构和人员，事实上它是对相关既得利益做出制度性的重新安排和调整，所有的人都在权衡机构改革应付出的成本和能够得到的收益。行政组织结构和功能变迁引发的种种利益冲突，是新制度安排中需要认真考虑和解决的难题，它对政府机构改革的顺利推进和不断深化将会产生重要影响。 虽然我国乡镇政府机构历经多次改革，但因职能未彻底转变，原有的利益格局一直延续至今。长期利益格局的凝固化，使政府部门形成了固定的思维模式和行为惯性，一旦要从功能调整上对政府组织进行根本性的变革，阻力是明显的。 在乡镇行政改革中，几乎所有的阻力都来自利益的冲突。利益关系越复杂，阻力越大，既得利益被原有制度确认的时间越久，改革的难度就越大。从乡镇政府涉及的各种关系中，可以看到行政改革在这些关系中遭遇的困难。 ※消解公共组织变革阻力的基本对策 客观分析变革的动力与阻力； 尽心设计变革方案，加强宣传力度； 进行人事调整，做好组织保证； 提高普通工作人员对组织变革的参与程度； 正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理； 强化革新行为； 必要的折中妥协； 提高领导者的自身素质，完善领导行为方式； 妥善安置因改革受到冲击的人员。 第三节 公共组织的变革与发展 教育是不是一种产业？ 教育是否可以产业化？ ●改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 讨论与练习 1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解阻力的对策。 2、根据全球公共组织未来发作趋势，结合中国目前行政管理体制的现状和变化趋势你认为应倡导那些更适应中国的新型公共组织？ 3、阅读教材P147的学习材料 * * 学习目标 课程内容 第一节 公共组织概述 一、公共组织的含义和类型 公共组织是指以实现公共利益为目的，以管理社会公共事物，