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第一章 规划导论 第一节 什么是文化 你愿意对自己的未来做出一个计划还是听之任之？ 如果这个未来是关于你们生命的剩余部分，可以听天由命吗？ 如果这个未来是关于你们社区的未来，也可以听其自然吗？ 某交通部门每年都在改善某一个社区东边的道路，而公用设施部门正在向南延伸建设新的下水道和供水设施，教育部门决定再这个社区西边建立一所学校，而那里路况不好，又没有上下水设施。 第一节 规划的基本阶段 资料汇集 资料分析 决策 实施 监控 资料汇集 在准备综合规划时，需要收集一系列信息，如现状、人口发展趋向等，他们也需要了解一个社区自然环境和建筑环境对发展的承受能力。 资料分析 有些收集而来的资料的意义显而易见，而更多的资料通常需要进行解释和分析。 如：交通需求就是一个十分复杂的问题。 原始的人口资料 决策 有时资料分析限制决策范围。当然，资料和对资料的分析为决策提供了一个背景，所要作出的决策通常面临多种选择。 在社区规划中，地方政府在听取规划委员会意见后，经常面临两难抉择。他们通常在举行听证会或者其他形式的市民和利益集团参与的论坛之后才会作出决策。 实施 具有意义的规划一定是那些可以实施的规划。 实施一个规划的资金是所有规划的共同要素。 社区规划有时在实施过程中会面临非常复杂的情况。 如：社区规划中的一个目标可能是减少道路拥堵。为了在这些方案中作出选择，社区需要比较少交通拥堵这个大目标更为详细的具体政策。这样，公共设施规划的基本要素通常包括三个独立的子要素： 目的。是社区发展的一个总方向。如减少相关道路的交通拥堵。 目标。是社区发展总方向上的一些具体设想，通常是可以衡量的，在时间上具有中期战略的性质。这样减少交通拥堵的目标可能是在特定位置上建设平行道路。 政策。政策是一个具体行动，通常可以在短时间内得以实施。对于建设一条新道路这一目标来讲，它的政策可能包括：（1）把建设一条新道路置于预算首位；（2）评估建设这条新道路的对使用者的影响费用，以便从开发商那里获得收入来分期偿付道路建设费用；（3）在新道路建设开始之前，暂缓批准沿现存道路进行的新开发 目的是长期的，是社区发展的总目标；目标比较具体，是社区发展的中期战略，以实现社区发展的目的；政策涉及具体行动，而这些行动通常是即刻可以开展的。 监控 最好的规划本身包括一个反馈机制，以便对规划实施进行监控。 社区规划师观察和绘制土地使用的变更情况，以便与规划相对照。 此外，社区把他们的规划建立在未来人口增长和变化的基础上。如果人口增长减缓或者加速超出了规划师的预测，那么，这个变化会影响到规划本身。因此，社区规划师监视这样一些变化，并且适时地对原有社区规划进行更新和调整。 第二节 社区规划的概念 一、社区概念的认识 　　　社区概念是由德国社会学家F.腾尼斯于1887年提出来的，其专著《社区与社会》将社区与社会进行了区分。1933年，费孝通在翻译美国社会学家帕克的论文集时，把社区概念传入中国。 　　　社区定义：社区是城市化进程中的产物，它是具有相似文化特征的社会群体有组织的共同生活空间。是指聚集在相对独立的区域内，通过社会交往而形成的人口共同体。 学术研究意义上的“社区”概念归纳为：①地域的概念②体系的概念③行动的概念 将社区基本分为三类。 第一类概念是从地理边界与服务设施方面着眼,可称之为结构(structure)的概念。 第二类概念是从心理互动与利益关系方面着眼,可称之为互动(interaction)的概念。 第三类概念是从社会变迁与参与行动方面着眼,可称之为行动(action)的概念。 从六个层面来认识社区：社会、空间、组织、生活、文化、历史。 社区概念在城市规划和社会学中的区别 二、社区发展规划 1.广义上的社区发展规划 从社会学角度分析，社区发展规划主要是致力于研究各类社区的静态系统和动态系统，制定社区发展的总目标及一定时期内社区服务、社区保障、社区工作、社区组织、社区民主、社区环境、社区文明和社区管理等方面的具体行动计划。强调规划中的互动过程。 2.狭义上的社区发展规划 可狭义地从城市规划的学科角度来理解社区规划，希望从城市问题的社会本质出发去理解城市空间布局问题。传统城市规划的内涵演变，如由物质性的住区规划到综合性的社区规划的转变。 城市规划领域中的社会发展规划 自1950年代至1970年代，在权力高度集中的计划经济体制下社区带有明显的单位属性，处于“亚社区”状态①。 (①指中国及其他一些社会主义国家在计划经济年代国家管理地区社会(居民居住地)的一种模式，是指内在价值被严重低估、社会角色不清、社会功能萎缩、社会机制发育不良、居民参与度较低、单一行政化