我国财政应急支出法律问题的研究——以自然灾害应对为视角.pdf

内容摘要 近年来各种突发事件的频繁发生,已经引起世界各国对突发事件应对问题的 高度关注。我国在2003 年 “非典”之后也更加重视对各类突发事件的预防和应 对。突发事件无法通过市场将风险完全规避，并且其一旦发生，所造成的损失往 往非常巨大，这就需要国家财政力量的介入。在我国，各级政府的财政收入逐年 增加，但面对各类突发事件，尤其是重大自然灾害，财政应急支出剧增，导致供 需矛盾不断升级。与此同时，财政应急支出本身存在的法律依据不足、资金来源 制度不完善、支出结构不合理等问题也逐步凸显，这不仅没有发挥财政应急支出 的功能，降低了财政应急资金的使用效率，更引发了社会对于财政应急支出失范 的质疑。本文的研究正是以自然灾害的应对为视角，通过分析研究我国财政应急 支出中存在的若干法律问题，提出完善财政应急支出的法律对策，旨在提高财政 应急资金的使用效率，为规范财政应急支出提供法制保障。 本文除引言和结语部分外，共分为四个部分，共计27000 字左右。 第一部分是财政应急支出的一般分析。本部分重点介绍了财政应急支出的界 定及其实践概况、财政应急支出的理论基础以及现实意义。 第二部分重点就我国财政应急支出中的法律问题作了阐述。本部分就灾害应 对中财政应急支出法律依据、资金来源制度、支出结构、资金使用以及应急支出 的监督和绩效评价等问题作了阐述。 第三部分是域外财政应急支出的法制经验及启示。本部分通过比较分析不同 国家和地区在应急支出的法律依据、灾害应对的财政应急资金来源、政府间应急 事权财权的划分及责任承担、自然灾害救助的项目与标准四个方面的经验，提出 了有益于完善我国财政应急支出管理的几点启示。 第四部分提出了完善灾害应对中财政应急支出的法律对策。本部分首先介绍 了我国财政应急支出的基本原则，力求做到柔性原则与刚性规则之间的完美结 合。进而在原则的指引下提出了完善财政应急支出的具体法律建议，包括修订或 完善财政应急支出的法律法规、扩大应急资金总量、合理划分政府间的应急财政 责任、规范资金支出、完善财政应急支出的监督机制以及绩效评价制度等。 1 关键词：财政应急支出；财政应急资金；自然灾害 2 Abstract The frequent occurrence of unexpected events in recent years has attracted great attention in the world on the question of emergency response. Our country pays more attention to prevent and respond to unexpected events after SARS in 2003. Unexpected events can not be completely avoided by market, and once they occur, the loss is very huge, which requires the intervention of state finance. In our country, all levels of government revenue increases year by year, but in face of all types of unexpected events, especially the major natural disasters, financial demand surges which leads to the contradiction between supply and demand escalating. At the same time, the financial emergency expenditure itself exists several problems which it lacks of legal basis,