第七章行政改革与发展详解.ppt

一、 行政改革概述 何为改革？为什么要改革？ 1、行政改革的含义 行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 具体包含以下几层含义： （1） 行政改革是个政治过程； （2） 行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务； （3） 行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力； （4） 行政改革须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系。 2、行政改革的目标 （1）以适应社会环境为目标 （2）以精简或调整组织结构为目标 （3）以调整权力关系为目标 （4）以人事制度改革为目标 （5）以技术革新为目标 3、行政改革的阻力、动力与对策 （1）行政改革的阻力 第一、政治因素对行政改革的限制与制约 政治因素对行政改革起着决定、限制和制约的作用。 第二、行政系统本身的组织阻力 组织阻力来自组织结构的惯性、权力和利益的调整。 第三、保守的传统观念 历史的局限性、传统社会的保守性、用人唯亲与家长制的负面影响。 （2）行政改革的动力 行政改革的内部动力常常是有限的，在很大程度上是外部力量的推动。 ★政治体制改革和政治权威的推动； ★经济基础的变化推动行政改革； ★社会变迁推动行政改革； ★科学技术发展推动行政改革。 4、行政改革的必然性 （1）行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求 和平与发展已成为时代的主题，国与国之间的竞争已成为经济基础上的综合实力的竞争。 全球化、区域经济一体化的影响和要求。西方发达国家行政改革的示范和影响。 （2）行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建设的需要 随着信息社会的到来，传统的“科层制”面临挑战。 革除弊端，重塑政府，提高政府绩效，以推动社会经济发展，成为各国政府的一致选择。 （3）公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要 行政改革是促进和实现行政管理科学化和现代化的基本途径和重要手段。 二、 西方发达国家的行政改革 1、西方发达国家行政改革的推动力 （1）财政压力是当代西方公共管理改革的原动力 （2）信息技术的日渐成熟是当代西方公共管理改革的内在推动力 （3）经济全球化的新发展是西方发达国家公共管理创新的外在动力 三大推动力决定了西方公共行政改革的三大目标： 减轻财政压力——最直接目标； 提高政府能力，满足社会需求——过程目标； 探索适应信息社会需要的新的公共管理模式——最终目标。 2、西方发达国家行政改革的主题 （1）政府职能定位的市场化取向 内涵：重新检讨政府的社会福利职能、经济职能，将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场，从而减少政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。 体现：压缩福利项目，收缩政府的社会职能；放松政府对工商企业的规制；推行国有企业的私有化，收缩政府的经济职能。 思路：在公共服务供给领域引进市场机制，将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”，从而提高政府职能输出的能力。 形式：合同出租、公私合作、用者付费等。 （2）政府内部关系调整的分权化取向 分权化改革包括三项内容： ★行政系统内纵向分权； ★决策权与执行权相对分离； ★向政府雇员授权。 （3）政府管理行为的绩效化取向 重视把企业管理的技术和方法引入政府管理，努力改善政策和规制的质量，由规制驱动转变为绩效和任务驱动，强调政府要像企业注重产品质量那样重视公共服务的质量。 （4）政府组织机构的“去科层化”取向 所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、高效的政府机构。 内容： 缩小政府规模； 放松政府规制（主要指内部规制）； 弱化等级关系； 改革公务员制度。 当代西方发达国家行政改革的主要内容 3、西方发达国家行政改革的理论基础 （1）新公共管理理论 胡德1991年最早提出。新公共管理理论主张： ★政府的政策职能与管理职能分离； ★将私营部门的管理方式引入公共部门； ★营造“顾客导向”的行政文化； ★采用授权或分权的方式进行管理； ★公务员不必保持中立； ★放松严格的内部规制，实施绩效目标控制。 （2）政府再造 政府再造就是用企业化体制取代官僚体制，即创造具有创新习惯和持续改进质量能力的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。 企业型政府是政府再造的重要内容。企业型政府是指具有企业家精神的公共管理者，用企业的管理方式，以低成本高产出为目标，敢于冒风险，敢于创新，敢于打破僵化的官僚体制，取得高绩效的政府。 政府再造的十条原则 起催化作用的政府-“掌舵”而不是“划桨”； 社区拥有的政府-授权而不是服务；