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建设项目使用林地可行性报告编写规范

建设项目使用林地可行性报告（以下简称“报告”）是保障林地资源合理利用、维护生态平衡、规范建设项目使用林地行为的重要技术文件，也是林业主管部门审批建设项目使用林地的核心依据。为确保报告的编制质量，使其具备科学性、准确性、合规性和可操作性，特制定本规范。

一、指导思想与基本原则

报告编制应以国家有关法律法规、政策标准为根本遵循，坚持生态优先、保护优先的理念，统筹兼顾经济社会发展与生态环境保护的需求。编制过程中，应遵循以下基本原则：

1.依法依规原则：严格遵守《森林法》及其实施条例、《建设项目使用林地审核审批管理办法》等相关法律法规，确保报告内容符合法定要求。

2.生态优先原则：将生态保护放在首位，科学评估项目对林地生态系统的影响，提出切实可行的保护和恢复措施。

3.实事求是原则：基于充分的现场调查和准确的基础数据，客观分析项目使用林地的必要性、可行性及潜在影响。

4.科学严谨原则：采用科学的方法和技术手段进行调查、分析和评价，确保结论的可靠性和建议的合理性。

5.可操作性原则：报告提出的各项措施和建议应具体明确，符合项目实际和当地条件，便于实施和监督。

二、报告的主要内容与编制要求

（一）项目概况

项目概况是对建设项目的总体介绍，应清晰、准确地反映项目的基本情况，为后续分析评价奠定基础。

1.项目名称、性质与建设单位：明确项目的全称、所属行业、建设性质（新建、改建、扩建等）以及具体的建设单位名称和法人信息。

2.建设地点与规模：详细说明项目拟占用林地的具体地理位置（涉及的县级行政区、乡镇、村及具体地块），并阐述项目的建设内容、建设规模（如总建筑面积、道路长度、产能等）。

3.项目背景与建设必要性：简述项目提出的宏观背景、政策依据，以及项目建设对于区域经济社会发展、相关产业升级等方面的必要性。此部分应避免空泛，需结合项目特点具体阐述。

4.项目拟使用林地概况：初步说明项目拟使用林地的面积、涉及的林地权属单位、大致的林地类型等，并附项目拟使用林地范围示意图。

二、林地现状调查与分析

林地现状调查是报告编制的核心基础，调查数据的准确性直接关系到报告的质量。

1.调查范围与方法：明确林地现状调查的具体范围（与项目拟使用林地范围一致），说明采用的调查方法，如现地踏查、遥感判读、样方调查、访谈等，并确保调查方法的科学性和规范性。

2.林地权属与地类：详细调查并清晰表述拟使用林地的所有权和使用权归属情况，逐地块明确林地地类（如乔木林地、灌木林地、未成林造林地等），并说明其面积。

3.森林资源状况：

*林木蓄积与生物量：对于有林地，应调查并计算林木蓄积量；有条件时，可估算生物量。

*林分因子：包括林种、树种组成、年龄、平均胸径、平均树高、郁闭度（或覆盖度）等。

*古树名木与珍稀植物：调查拟使用林地范围内是否有古树名木、国家或地方重点保护野生植物及其分布情况。

4.生态环境敏感因素：调查拟使用林地是否涉及自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、重要湿地、生态公益林等生态敏感区域，以及是否为野生动物重要栖息地或迁徙通道。

三、项目使用林地的必要性与可行性分析

此部分是论证项目使用林地合理性的关键，需进行深入分析。

1.使用林地的必要性：结合项目的性质、规模、选址方案等，具体阐述项目必须使用林地的理由。分析是否存在非林地替代方案，若有，需说明为何无法采用或采用林地方案的优越性。对于线性工程，应说明路径选择的必然性。

2.选址与规模的合理性：论证项目选址是否符合国土空间规划、林地保护利用规划等相关规划要求。分析拟使用林地的面积是否为项目建设所必需，有无缩减用地规模、优化设计以减少林地占用的可能。

3.政策符合性：分析项目是否符合国家产业政策、林业产业政策以及相关的生态环境保护政策。

四、使用林地对森林资源和生态环境影响评价

科学评估项目使用林地可能产生的正面和负面影响，重点评估负面影响。

1.对森林资源数量与质量的影响：分析项目占用林地将导致的森林面积减少、林木蓄积损失、生物量损失，以及对周边森林生态系统完整性的影响。

2.对生物多样性的影响：评估项目对拟使用林地内及周边区域的动植物物种及其栖息地的影响，特别是对珍稀濒危物种的影响。

3.对生态功能的影响：分析项目对林地涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、维护碳循环等生态功能的影响程度。

4.对景观生态的影响：评估项目建设对区域景观格局、视觉效果的影响。

5.其他潜在影响：如施工期可能产生的水土流失、扬尘、噪音等对周边环境的影响，以及运营期可能存在的环境风险。

6.影响评价结论：综合上述分析，对影响的性质、范围、程度作出明确的评价结论。

五、预防和减轻影响的措