首都信访运行成本的调查与思考.pdfVIP

2013年第1期 北京政法职业学院学报 总第8l期 中图分类号：DF525 文献标识码：A 文章编号：1672-9285(2013)01一0073一05 首都信访运行成本的调查与思考 阎保柱‘11 温家腾‘21 【摘要】 随着首都社会信访维稳任务不断加重，信访工作的运行成本随之 不断变化。通过分析和研究信访运行中各类成本投入的详实情形和基本现状，引导 群众培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态；倡导政府职能部门积极调动各 类社会资源，实现信访成本投入的理性化、社会成本净收益的最大化、创新社会管理 模式的科学化。 【关键词】信访运行成本首都 十八大报告提出：“要创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。降低行 政成本。”近年来，首都社会信访维稳任务不断加重的态势毋庸置疑，信访工作的运行成本也在随之不 断攀升已为不争的事实。为此，在确保首都经济社会“稳中求进”，加快建设中国特色世界城市的同时， 最大限度地降低信访工作的运行成本，是摆在各级政府、部门面前的一个重要课题。 一、信访发展中出现的运行成本变化 随着经济体制快速变革，社会结构深刻变动，今天的社会利益关系更加复杂，人们的价值观念更加 多样，利益主体多元化、分层化现象日益明显，利益诉求、利益表达、利益维护方式日渐多变，统筹协调各 方面利益的难度在加大，社会矛盾正处于多发高发期。随之而来的是信访运行成本控制难度趋大，人力 成本、时间成本、物力成本、财力成本、精力成本、经济成本、政策成本、社会机会成本、政治代价等均呈现 “水涨船高”之趋势，高额高位的运行模式是当前信访运行成本基本现状的主流反应。 (一)人力投入相对较大 从首都维稳信访投入的人力资源看，在市信访办的领导下，各地区、各部门、各单位均设有专职或兼 职的信访工作队伍。目前，全市328个街乡全部成立了信访办和社会矛盾调处分中心，全市信息员总数 达到11万余人。尤其是在元旦、春节、五一、国庆等重大节日和全国“两会”、党代会等重要政治、社会活 动期间，全市上下各级投入的信访维稳力量更是成倍增加，乃至全员发动。 (二)财力投入逐年递增 在信访维稳中，各级政府均投入了巨大的财力。特别是信访人的非正常信访，导致公共财政资源 负效益的不断扩大。从2008年起，我市和所属区县两级全部建立了专项保障机制，由各级财政拿出上 千万元作为解决突出信访案件专项资金，且上不封顶。 【1】阎保柱：北京市信访办来访接待处副调研员。 【2】温家腾：北京隆达印刷包装集团有限公司纪委书记。 73 万方数据 阎保柱温家腾：首都信访运行成本的调查与思考 (三)物力投入日趋加大 信访人追求个人的利益诉求，政府维护群众的利益诉求，均须借助丰厚的物力保障和支撑。特别是 政府在建设接待场所、完善接待设施、研究信访矛盾、组织经常性宣传教育、业务培训等方面，需要不断 地进行物力投入。2011年，市信访办与北京城市学院联合开设了“信访与社会矛盾冲突管理专业”，这 是国内信访专业首次招收研究生，用于培养擅长做信访工作的应用型综合型专门人才。 (四)精力投入更加集中 当前，从各级领导到一般信访干部、从信访专职工作人员到兼职工作人员、从信访内部资源系统人 员到购买的社会资源系统人员，各级各类人员无不投人更多的精力用于了解社情民意，接待上访群众， 协调化解信访矛盾。 (五)时间投入持续增多 随着信访维稳要求的不断从严，各级信访工作者赋予化解信访矛盾的时间呈“全天候运转”状态。 同时，上访人付出的时间成本普遍较高，对于长期上访“老户”来说，有的将上访作为一种“职业”；有的 上访长达几年，甚至十几年，更有甚者几十年不间断地上访，付出了巨大的时间成本。 (六)力量投入更加聚集