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关于深化文化体制改革的调研报告 2008年10月24日 2008年3月因工作需要调到文化厅工作以来，我先后多次深入区直文化单位和部分市、县进行文化改革发展专题调研，通过听取汇报、实地考察、查阅资料并与部分文艺界专家学者和职工代表进行座谈的形式，对全区文化系统的改革发展状况有了较为全面的了解。9月份以来，为身体力行地学习实践科学发展观，我专门对文化系统的体制改革工作进行了进一步疏理，形成此调研报告。 一、广西文化系统的基本情况和改革态势 （一）广西文化系统的基本情况 截止2007年12月，我区文化部门共有直属国有文化机构1712个，在职职工13659人。其中：文艺院团118个，在职职工4370人；公共图书馆100个，在职职工1479人；群众艺术馆、文化馆115个，在职职工1505人；文化站1139个，在职职工2200人；博物馆59个，在职职工825人，其他文化单位及附属机构181个，在职职工3280人。 自治区文化厅共有直属国有文化机构28个，从业人员1622人。其中，文艺院团8个，在职职工744人；公共图书馆1个，在职职工184人；群众艺术馆1个，在职职工34人；博物馆3个，在职职工145人；艺术创作研究机构2个，在职人员43人；中等艺术学校1所，在职职工116人；演出中介机构1个，在职职工70人；国有文化企业2个，在职职工122人；其他文化单位及附属机构9个，在职人员194人。 就总体而言，经过建国以来近60余年的建设和发展，我区已基本形成了体系较为完整、门类较为齐全的国办文化机构格局，为我区经济社会发展作出了积极贡献。但通过调研、考察，发现文化单位“老、小、多、难”的特点非常突出： “老”——成立时间长，发展包袱重。区直28个文化单位中，成立于上世纪50—60年代的16个，成立于70—80年代的5个，90年代成立的4个，2000年以后成立的3个。离退休人员占区直单位人员总数的40%。发展包袱重，问题积累多，矛盾爆发点多，发展活力不足。 “小”——单位规模小，竞争能力弱。区直28个文化单位中，人员编制在100名以上的仅有4个，50—100名的9个，30—50名3个，30名以下的11个。单位规模偏小，综合实力不强，竞争能力较弱。 “多”——单位数量多，类别繁杂。现有的国有文化单位涵盖文博、图书、群众文化、艺术创作研究、艺术教育、舞台工程、电影发行放映、演出中介、音像出版、学前教育、卫生保健、后勤服务、行政执法等10多个类别，“小而全”的特点明显，人员结构不一，发展状况各异。 “难”——经济状况差，改革难度大。差额拨款、自收自支和国有企业占全系统单位总数的60%，自我创收、自我涵养能力弱，办公条件、职工福利相对较差，人才难引，骨干难留，工资福利遗留问题多，不稳定因素多，职工对改革的接受程度和承受能力较低，改革难度较大。 区直文化单位的上述特点，在全区文化系统具有普遍性，而且在经费保障、人才结构、基础设施等方面呈越往基层越困难的趋势。基于这一情况，文化系统的体制改革不仅较教育卫生、科研院所的改革更具复杂性，而且较新闻出版、广播电视等行业的改革也更具特殊性。 （二）广西文化系统体制改革的基本态势 1978—1992年，我区群众文化战线积极开展“以文补文”、“多业助文”，适度开展有偿服务，既在一定程度上弥补了文化经费的不足，凸显了文化的产业属性，也催生了我国“文化市场”的最初形态，对“文化人”解放思想、思考改革起到了一定的促进作用。 1992--2003年，区直文艺院团探索了团长负责制、演出承包制、专业技术人员聘任制等改革措施，着力革除统得过死和“吃大锅饭”的体制弊端；电影发行放映由自治区“三权统管”转为“三权下放”，使电影经营放映单位成为自主经营、相对独立的经营实体。区直文化单位积极推进以人事制度改革为核心的内部机制改革，在激发文化单位活力、积累改革经验方面取得了阶段性成果。 2003年6月以来，根据中央关于推进全国文化体制改革试点工作的精神和要求，我区文化系统开始思考、研究体制层面的改革新路，并着手进行考察调研、方案准备等工作。2007年1月，自治区党委、自治区人民政府印发《关于贯彻中共中央 国务院关于深化文化体制改革的若干意见的实施意见》（桂发[2007]9号）,确定广西图书馆、广西杂技团、广西演出公司为自治区本级改革试点单位，至此，文化系统的体制改革进入实质性攻坚阶段。 综观我区文化系统30年的改革历程，方向是正确的，态度是积极的，方式是渐进的，步骤是稳妥的。但由于体制层面的改革一直未有实质性进展，一些长期制约文化发展的观念、做法、体制机制性障碍还没有根本消除，文化改革发展与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相适应，与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不相适应，与依法治国、加快社会主