现代环境制度缺的若干根源探微.pdf

摘 要 当前，我国经济社会的发展正处于关键时期，但同时也面临着前所未有的环境压力。 在经济社会发展进程中，我国政府在治理污染、环境保护方面己经做了大量工作，但我 国环境状况继续恶化的趋势却并未能从根本上得以扭转。 我国在环境资源产权制度、市场交易制度、信息披露制度、基本控制制度方面均存 在一定的缺陷或不足；环境责任只是沿着个体化责任的发展，环境影响评价制度等也仅 被限于个体化责任的范围。但环境的公共物品特征要求在强调个体化责任的同时，将环 境责任社会化。我国反映社会化责任的区域控制、总量控制等制度却很不完善且未得到 认真地实施，使环境的外部性未得到有效地分配，造成了环境问题治不胜治、防不胜防 的局面。而且我国立法数量并不少，但由于法律、法规的缺失以及法治环境的不佳，导 致一些法律、法规束之高阁，不太管用。由于国情原因，我国地方政府受地方利益和领 导人政绩观驱动，在环境管理制度实施中往往喊的多而做的少，或者走形式做表面文章， 导致行政不作为。 从制度的角度审视这一问题便可发现环境资源的产权制度、市场交易制度、基本控 制制度等方面的缺失，制度本身不合理，制度执行力不够，制度环境不良等是造成我国 环境状况恶化的重要症结之所在。要解开这些重要症结，就必须要了解产生这些症结的 根源所在，从环境制度缺失原因的根源着手分析