印度农村反贫困的经验、教训和启示.docVIP

印度农村反贫困的经验、教训与启示.txt49礁石因为信念坚定，才激起了美丽的浪花；青春因为追求崇高，才格外地绚丽多彩。50因为年轻，所以自信；因为自信，所以年轻。 宋志辉★ [内容摘要]印度是一个人口众多的农业大国，独立60年来，印度的农业发展取得了巨大成就，印度农村反贫困工作也取得了巨大进展。然而，其反贫困的绩效却并不十分明显，印度至今仍是世界上贫困人口比例最大的国家，至今仍有三分之一的农村人口生活在日均消费不足一美元的贫困线以下。本文将探讨印度农村反贫困的经验、教训和对我国的启示。 关键词：印度 农村 反贫困 经验 教训 启示 [中图分类号] F335.10 [文献标志码] A [文章编号] 1004—1508（2009）01 独立后，印度政府为了尽快改变普遍存在的贫穷落后面貌，尼赫鲁总理提出了要建立符合印度国情的“民主的社会主义”的构想。国大党甚至将尼赫鲁的建议写进了其党章及印度宪法中，并一直坚持这一目标。在尼赫鲁看来，“除了社会主义再没有别的办法可以结束印度人民的贫困、大量失业、落后和屈辱了”。[①]然而，之后的各届政府执行经济发展的政策时，却在很大程度上忽视了农业和农村的发展，虽然在实施解困扶贫方面还是取得了一定的成绩，但印度至今仍有大量贫困人口，特别是其农村贫困人口的比例仍是世界上最大，约有三分之一的农村人口仍然生活在日均消费不足一美元的贫困线以下。印度农村反贫困的经验和教训对我国解决“三农”问题值得借鉴。 一、印度农村反贫困的经验 　　从整体上看，独立60年来，印度在发展民族经济方面也取得了巨大的成就。印度目前已有了完整的工业体系，如钢铁、煤炭、化工、石油、电力、机械等工业均有长足的发展。特别是在原子能开发利用、航天技术等方面已有相当水平。印度的电子产业发展迅速，已成为世界主要软件中心之一。印度科技力量在发展中国家名列前茅，培养的科技人员总数已逾340余万，已居世界第三位。印度被认为是世界上第10个工业发展国家。[②]然而，印度是一个人口众多的农村大国，相对而言，印度的农村发展却十分薄弱。虽然独立后印度通过“绿色革命”等一系列措施基本解决了印度人的吃饭问题，但印度农业发展仍然十分滞后，印度农村至今仍有三分之一的贫困人口生活在贫困线以下。 1、农村反贫困的首要问题是粮食问题。独立初期，印度曾一度在粮食供应方面出现严重困难。但20世纪60年代，印度开展了举世闻名的“绿色革命”、“蓝色革命”和“白色革命”，实行了对农业进行现代化投入的一整套计划，取得了显著的成效。仅粮食产量就从1950年的5080万吨增至2006年的19820万吨，终于实现了粮食自给有余，有时还可少量出口。但是，印度农业基本上是靠天吃饭的农业。作为农业大国，印度近11亿人口中有大约7亿在农村，许多地方的农业至今仍停留在“靠天吃饭”的初级发展水平。近几年来，尽管印度经济每年以约８％的速度持续增长，但占人口总数７０％左右的农业人口却未能从中受益，２００６―２００７财政年度的农业增长率还不到３％。在马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦等农业大邦，大量农民在春季向银行借款购买种子、农药和肥料，到了秋天却往往由于天气和病虫害等原因颗粒无收。在无力还款失去信用后，银行拒绝继续放贷，这些农民只好转向私营钱庄高利举债。如此恶性循环使许多农民家庭的欠债高达几十万卢比，因对生活前景极度绝望，他们中不少人集体走上自杀的道路。[③] 2、产业结构的调整与反贫困密切相关。独立以来，印度历届政府基本上执行的是主要以工业为主，相对忽视农村，因而严重影响了农村反贫困的开展。印度的“一五”计划主要致力于恢复被“二战”破坏的经济，重点是解决粮食、生活用品和原材料匮乏等问题，使农业和工业生产出现较快增长。“二五”计划较全面地反映了尼赫鲁的经济思想，提倡自力更生与发展公营经济，并实施了重工业优先发展的战略。“三五”计划继续优先发展钢铁、化学等基础重工业，继续向公营企业倾斜，但由于农业和轻工业发展相对滞后，因而形成了经济发展的“瓶颈”并出现了失业剧增的困难局面。为此，印度政府被迫进行了3年调整，紧缩工业投资，力图通过“绿色革命”来解决粮食问题。“四五”计划吸取了以往的经验教训，开始强调农业的重要性与经济增长的稳定性，减少了对外国的依赖，但农业发展波动较大，工业部门的不平衡也未完全改观。“五五”计划继续以农业、基础工业和消费品工业为重点，农业有了较快发展，粮食除了自给自足外，还有了剩余，但能源、原材料和消费品工业却相对滞后，从而制约了经济的发展。“六五”计划初期，印度经历了政府更迭和自然灾害，不得不对原计划进行了较大修改，但中后期由于改革措施得力，国民生产总值有了较快增长，同时财政赤字和外债负担又成为十分突出的问题。“七五”计划期间，印度政府致力于消除贫困和建立一个现代化