EE排污收费及排污权交易(环境经济学,甘国辉).pptVIP

排污收费排污权交易 排污标准 排污收费 排污权交易 排污标准及排污收费 排污标准 概念：由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度 排污标准的问题 排污标准与最优排污量 排污标准是否是最优排污量 动态变化 排污标准及排污收费（续一） 排污收费 指向环境排放污染物，以及向环境排放污染物超过国家或地方污染物排放标准者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用。 根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。 排污收费理论依据 排污收费图解 排污收费理论依据 排污标准及排污收费（续二） 排污收费-最优排污税的数学推导 排污标准及排污收费（续三） 控制成本-外部成本法 用边际控制成本和边际外部成本确定最优排污量 排污标准及排污收费（续三） 控制成本-外部成本法图解 排污标准及排污收费（续四） 控制成本-外部成本法-数学推导 排污标准及排污收费（续五） 不完全竞争与排污税 排污标准及排污收费（续六） 中国的排污收费制度 1979年9月《环境保护法（试行）》对排污收费制度作了明确规定。 1982年2月5日国务院批准并发布《排污收费暂行办法》，标志制度正式建立。 征收排污费的项目：水、气、固体废物、噪声、放射性废物等5大类113项。 30各省市区，2524个县开征排污税。 1955年全国年排污费征收大37.1亿元。 中国现行环境管理制度概况 环境影响评估 “三同时”制度 排污收费 排污许可证制度 环境保护责任制 城市环境质量评估 污染集中治理 限期治理 清洁生产 主要污染物排放的总量控制 中国环境管理中的经济手段 中国环境管理中的经济手段（续1） 中国环境管理中的经济手段（续2） 中国环境管理中的经济手段（续3） 中国排污收费制度的现状与问题 收费范围 污水 废气 废渣 噪音 四大类100多项 中国排污收费制度的现状与问题 排污收费的积极意义 提高了污染企业对环境问题的关注 为环境投资提供了部分资金 排污收费的一部分收入为全国、省、地、市各级环保机构的建设提供资金 中国的排污收费1991－1997（亿元） 中国排污收费的缺陷 中国排污收费体系是一种超标排污收费，减弱在标准下继续进行污染削减和污染控制技术的创新，同时导致对污染排放浓度稀释或污染物代替。 超标排污收费税率明显偏低。 单因子收费而不是多因子收费。 收费项目不全 收费覆盖面不够。 排污收费资金利用不合理，相当一部分是以补贴的形式用于污染治理补足。 环保机构自身费用来源的安排不合理。主要依靠全部罚款收入以及排污费中的20%。 排污许可证与排污权交易 排污许可证 基本原理是对企业排入环境的污染物实行总量控制技术，具体是对各企业（排污单位）发放具有法律效力的排污许可证。 在排污的有效时间（3—5年）内排放污染物种类、数量、污水量、污水程度、污水浓度、排污去向等内容 排污许可证与排污权交易 排污许可证的实施 总量控制技术 通过控制某区域、某行业或某排污单位在单位时间段内的排污总量，来达到保护和改善环境质量的一种管理办法。 容量总量控制技术，又称水质规划法，用于控制区域多为某个流域或部分流域。 目标总量控制技术又称最佳实用法，根据污染治理技术经济条件，确定控制区域所能达到的环境目标，并据此确定污染物排放总量，并通过优化分配到各个排污单位。 排污许可证与排污权交易 排污许可证的实施 排污许可证制度的工作程序 准备工作阶段：明确目标，完成计划 申报登记阶段：建立数据库，计算排污总量 排污申请和规划分配阶段：确定排污总量负荷分配指标 审核发证阶段： 监督管理阶段：建立监督、监测网络，督促检查。 排污许可证与排污权交易 排污权交易 管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污许可，它可在市场交易。 排污权交易 排污权交易（续一） 排污权交易的优点—成本最小 排污权交易（续二） 排污权交易的优点 管制当局可以通过发放或购买排污权来控制排污权价格 排污权交易（续三） 排污权交易的优点（续二） 给非排污者表达意见的机会 如果排污权市场是完全自由竞争的，环保组织如果希望降低污染水平，可以进入市场购买排污权，然后把排污权控制在自己的手中不再出卖。 排污权交易（续三） 不需要事先确定税额，不必调整税额 避免控制部门对控制成本估计错误从而造成企业不愿投资的问题 参考书目 覃成林，管华，环境经济学，科学出版社，北京，2004 武亚军，宣晓伟，环境税经济理论及对中国的应用分析，经济科学出版社，北京，2002 * Inst. of Geographical Sciences Natural Resources Research Environmental Economics *