委托代理理论与应计制政府预算及会计改革.pdfVIP

2008年第4期 中南财经政法大学学报 №．4．2008 双月刊 Bimonthly OFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDLAW 总第169期 JOURNAL SerialNQ．169 委托代理理论与应计制政府预算及会计改革 王银梅 (中南财经政法大学财税学院，湖北武汉430073) 摘要：委托代理理论是研究如何设计出委托人与代理人之间的最优契约关系，减少信息不对称所造成的代 理成本，并使其控制在最佳水平。而在政府公共管理中，政府与社会公众、政府与社会之间在本质上就是一种契 约关系和委托代理关系。本文对委托代理理论的相关原理、应计制、现金制会计基础和应计制政府预算与会计 改革进行了阐述，并相应提出我国应计制政府预算改革的途径设想。 关键词：委托代理理论；政府预算；政府会计；应计制；现金制 中图分类号：F810．6 文献标识码：A 文章编号：1003—5230(2008)04-0075—05 一、公共资源管理中的多重委托代理关系及其代理问题 委托代理理论就是研究如何设计出委托人与代理人之间的最优契约关系，减少信息不对称所造 成的代理成本，并使其控制在最佳水平。 在政府公共管理活动中，政府与社会公众、政府与社会之间在本质上是一种契约关系和委托代理 关系。公众之所以依法纳税，就是要委托政府代理市场和个人做不了、做不好或不愿意做的事情。而 政府为了有效地履行职能，提供公共商品，就必须通过税收等形式先从社会公众手中争取一定的社会 资源。公众一旦成为政府的纳税人，资源的提供者(公众)与资源的管理者(政府)就发生了分离，形成 了委托代理关系。 由于公共资源所有权的不可分性，使用权的非排他性、外部性及剩余索取权的不可转让性，使得 公共管理中的委托代理关系具有特殊的特性，那就是其代理关系是多重的委托代理关系，即从初始委 托人(公众)到政府的委托代理关系、从政府到用款单位的委托代理关系以及从用款单位到单位内部 成员(官员)的委托代理关系。在这种层层的委托代理关系当中，公众是公共资源的最终所有者，而官 员则是公共资源的最终使用者。 从政府代理公共经济和管理社会公共事务方面看，政府承担公共受托责任。首先。政府对公共资 源提供者及其代表负有责任，即政府必须按照公众意愿来支配和使用公共资源，保证公共资源分配使 用的经济性、效率性和有效性(简称为3E)，尽可能以低廉的成本和优质的服务满足日益多样化的公 共需求，并就资源使用的最终结果对公众负责。其次，政府对立法机构负有责任，立法机构既是资源 提供者的代理人，又是社会公众的代表，它一方面要监督政府行政机构是否滥用职权任意征收税收 收稿日期：2008-05—06 作者简介：王银梅(1972一)，女，湖北钟祥人，中南财经政法大学财税学院讲师。博士。 75 万方数据 以增加纳税人的负担，另一方面要监督政府行政机构有效地履行其职责。第三，政府行政机构对社会 J(P7卜80’。 公众和各利益集团也负有责任【l 由于组成政府的机构众多及代理关系的多莺性，公共资源管理中不可避免地会存在信息不对称、 利益不一致和权力不匹配等代理问题。事实上，在政府公共管理中，存在着严重的逆向选择和道德风 险问题。但是，即使对被任命者个人信息清楚明了，在使用后的道德风险却仍难以控制，以权谋私，工 作懈怠，官僚主义等消极行为时有发生。在实践中，政府管理中的代理问题主要表现为：一是中央财 政部门与地方财政部门受托责任不对等，往往出现中央政府与地方政府财权、事权划分和分担的讨价 还价等问题；二是财政体制变迁中的信息不对称和失真、扭曲可能导致财政资金管理和使用的高成 本、低效率，决策失误以及分配不公等问题；三是公共资源使用的外部性问题可能导致政府财政性投 资的“挤出效应