财政支出的基本理论分析.ppt

第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价 （二）纯公共物品提供方式 方式：公共无偿提供 原因：其非竞争性和非排他性使市场提供无法实现社会资源的最优配置 公共提供中需关注的问题：公共物品的规模；政府管理成本；税收效率损失等 （三）准公共物品的提供方式 方式：公共提供与市场提供相结合。可以是政府兴办，以收税的方式无偿提供或以收费的方式有偿提供（如桥梁、公路）；也可以是民办官助，政府通过补贴进行一定的补助。 原因：其不完全的非竞争性和非排他性使两种提供方式的结合更具有效益上优势。 决策中需关注的问题：收费的难易程度及收费损失的大小；外部效益的合理评价；收费标准的制定等。 纯公共物品（义务教育）的供求均衡条件 混合物品（高等教育）的供求均衡条件 （四）关于公共物品私人提供问题的研究和实践 公共物品的生产和提供方式 （二）提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式（产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学） （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活（抓大放小） 第二节 财政支出效益的分析和评价 二、财政支出效益的分析 （一）财政支出效益 支出效益 支出的核心问题 二、财政支出效益的分析 与微观经济主体相比较，财政支出效益的特征： 1、不仅要分析直接的和有形的所费与所得（经济效益），还要分析长期的、间接的和无形的所费与所得（社会效益）。 2、不以追求直接利润为目标，而追求社会效益最大化，局部的亏损是可能的、必要的。 （二）财政支出效益的内涵和范围 1.财政支出内源性效益 支出总量、支出结构、支出项目 2.财政支出的部门绩效评价 部门财政资源配置、部门工作 3.财政支出的单位绩效评价 预算执行、资金管理、资金效益、项目比较 “成本—效益”分析法 1936年美国政府在一项防洪工程的投资决策上（《1936年防洪法案》），首次运用了该方法。 适用范围：政府投资性支出或其他经济性支出，其效益可以取得货币指标。 （二）财政支出效益评价体系 评价指标体系设置的基本原则 3E原则 评价指标体系的设计 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 一、公共选择理论简介 二、我国财政决策的民主化和法制化 （一）什么是公共选择理论 （二）公共选择的基本内容 1、公共项目（产品或服务）的种类； 2、公共项目（产品或服务）的成本分担方式； 3、公共项目（产品或服务）的规模。 公共选择理论分析框架 经济市场与政治市场区别 二、我国财政决策的民主化和法制化 （一）我国财政民主化和法制化程序 （二）我国财政的法制化 （三）财政监督 本章小结 主要内容回顾 重要概念 公共提供、私人提供、公共生产、公共定价、财政支出的效率、财政支出效益、公共选择理论、财政监督 思考 一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，试解释其理由？ 试述准公共物品的提供方式及其选择？ 简述公共定价？ 试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。 试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。 最低成本法（最低费用选择法）： 适用于军事、政治、教育、文化、卫生等非经济性支出项目。其效益不能用货币来度量。 实施步骤： 确定支出目标值－－应该是唯一的确定值； 设计备选方案； 计算各方案所耗费用数； 在可以实现既定目标值的前提下，费用最少的方案中选。 一、公共选择理论（Public choice theory） （一）什么是公共选择理论 （二）“公共选择”的基本内容 （三）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义 公共选择理论的基本概念 是一