第六章合同实施管理资料.pptVIP

（二）工程变更的责任分析 1、作为变更的前提条件 建设工程施工合同中，明确规定：在施工过程中，出现以下情况，视为工程变更： 合同包括的任何工作内容的数量的改变； 合同包括的任何工作内容的质量或其他特征的改变； 本工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸的改变； 本工程任何部分施工的规定顺序或时间安排的改变； 为进行工程变更需要的任何附加工作、材料或设备。 一旦发生合同所定义的变更，业主要对此付款 非承包商责任引起的。 成为变更的前提： 新增工作不在原始合同描述的范围内，不属于承包商义务或责任（明示或默示的），或者与合同描述的性质、内容不一样。 变更不是承包商自愿完成的，而是由业主或他的代理人发出变更指令。 2、设计变更的责任分析 在有些工程中，承包商承担全部或部分设计工作。承包商提出的设计必须经过工程师(或业主代表)的批准。对不符合业主在招标文件中提出的工程要求的设计，工程师有权不认可，并要求承包商修改。这种修改不属于工程变更。 由于业主要求、政府城建环保部门的要求、环境变化（如地质条件变化）、不可抗力、原设计错误等导致设计的修改，必须由业主承担责任。 由于承包商施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计的修改，必须由承包商负责。 3、实施方案的变更责任分析 （1）在一些招标文件的规范中对施工方法和临时工程做了详细的规定。承包商必须按照业主要求的施工方法投标。如果承包商的施工方法与规范不同，工程师指令要求承包商按照规范进行修改，不属于工程变更。 （2）如果规范没有规定施工方法，承包商对施工方法负责，选择施工方法是承包商的责任和权力。业主向承包商授标就表示对这个方案的认可。在授标前，在澄清会议上，业主可以要求承包商对施工方案作出说明，甚至可以要求修改方案。这种修改也不属于工程变更。 （3）施工合同规定，承包商应对所有现场作业和施工方法的完备、安全、稳定负全部责任。 在通常情况下由于承包商自身原因修改施工方案所造成的损失由承包商负责。 在投标书中的施工方法被证明不可行的，工程师不批准或指令承包商改变施工方法不能构成工程变更。 承包商为保证工程质量，保证实施方案的安全和稳定所增加的工程量，如扩大工程边界 ，应由他负责，不属于工程变更。 在它作为承包商责任的同时，又隐含着承包商对决定和修改施工方案具有相应的权利：业主不能随便干预承包商的施工方案；为了更好地完成合同目标，或在不影响合同目标的前提下承包商有权采用更为科学和经济合理的施工方案，即承包商可以进行中间调整，不属违约。尽管合同规定必须经过工程师的批准，但工程师也不得随便干预。 《案例 》 在一国际工程中，按合同规定的总工期计划，应于××年×月×日开始现场搅拌混凝土。因承包商的混凝土拌和设备迟迟运不上工地，承包商决定使用商品混凝土，但为业主否决。而在承包合同中未明确规定使用何种混凝土。承包商不得已，只有继续组织设备进场，由此导致施工现场停工、工期拖延和费用增加。对此承包商提出工期和费用索赔。而业主以如下两点理由否定承包商的索赔要求： （1）已批准的施工进度计划中确定承包商用现场搅拌混凝土，承包商应遵守。 （2）拌和设备运不上工地是承包商的失误，他无权要求赔偿。 最终将争执提交调解人。 调解人认为：因为合同中未明确规定一定要用工地现场搅拌的混凝土（施工方案不是合同文件），则商品混凝土只要符合合同规定的质量标准也可以使用，不必经业主批准。因为按照惯例，实施工程的方法由承包商负责。他在不影响或为了更好地保证合同总目标的前提下，可以选择更为经济合理的施工方案。业主不得随便干预。在这前提下，业主拒绝承包商使用商品混凝土，是一个变更指令，对此可以进行工期和费用索赔。但该项索赔必须在合同规定的索赔有效期内提出。但是承包商不能因为用商品混凝土要求业主补偿任何费用。 最终承包商获得了工期和费用补偿。 对异常不利的地质条件所引起的施工方案的变更，一般作为业主的责任。一方面这是一个有经验的承包商无法预料现场气候条件除外的障碍或条件，另一方面业主负责地质勘察和提供地质报告，则他应对报告的正确性和完备性承担责任。 工程师指令承包商应该完成合同内的工作不属于工程变更，因为工程师不能改变承包商的合同责任。 但为了使工程师能够有效的控制承包商的工程施工，保证工程的效率和保护业主利益，合同规定，承包商中标后必须向工程师提交详细的施工方案文件，并获得它的批准。如果在工程施工中，承包商修改施工方法，必须经过工程师的批准或同意。 重大的设计变更常常会导致施工方案的变更。如果设计变更应由业主承担责任，则相应的施工方案的变更也由业主负责。反之，则由承包商负责。 施