第八讲公共财政与公共预算管理解析.pptVIP

第十章　公共财政 第八讲　公共财政与公共预算管理 教学要点： 公共财政的涵义与职能 公共预算及其管理 公共财政支出 公共财政收入 公共财政政策 公共财政概述 一、公共财政的涵义 公共财政是指以政府为主体的公共部门从社会上取得收入、并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。 二、公共财政的特点 1．公共财政是一种“补缺”财政 2．公共财政是一种服务财政 3．公共财政是一种民主财政 4．公共财政是一种受制财政 三、公共财政的职能 　公共预算 一、国家预算的概念 公共预算是公共部门的财政收支计划 公共预算具体规定了财政年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行，是公共部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段。 功能：控制、计划、管理 公共预算的特点 公共预算反映政府应该做什么、不应该做什么，先做什么、后做什么的选择，体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪些人有资格享有这些服务； 公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得； 公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度； 公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。 1.按编制形式分 单式预算：将政府的全部公共收支汇编入一个预算。 复式预算：将政府的全部公共收支按经济性质分别汇编入两个或两个以上预算。 2.按管理模式分 零基预算：指在编制预算时，不以上年的执行结果作为基数，而是一切从零开始。 增量预算：以上年实际收支为基数，根据新年度发展情况而递增的预算形式。 绩效预算：以绩效或结果为导向的预算方式 3.按收支平衡状况分： 预计收入预计支出 可造成经济紧缩的效果 （2）赤字预算 预计支出 预计收入； 对经济产生扩张性效果 （3）平衡预算 预计收入=预计支出； 经济有轻微扩张性效果。 三、预算管理 1.预算的参与者及其职能 人民代表大会（审查、批准、改变、撤销） 人大常委会（监督、审查、批准、撤销） 政府 （编制、报告、调整、监督、改变、撤销） 财政部门（编制、执行、报告） 政府各部门（编制、执行、报告） 各单位（编制、执行、报告） 2.公共预算过程 预算周期 预算执行 实现预算收支平衡和监督过程的总称。 （1）预算收入执行 （2）预算支出执行 （3）预算变更 预算执行 2.预算收入的执行 收入预算的执行主要由三个部门负责：税务部门具体负责征收流转税；财政部门具体负责征收契税、耕地占用税、牧业税和不由税务机关监缴的其他收入；海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增值税、消费税等。 预算执行 4. 预算变更 （1）预算调整：指经人民代表大会批准的预算，在执行中因特殊原因需要增加支出或收入，变更原来批准预算的过程 （2）预算追加：指县级以上地方政府财政部门在预算执行中，对原批复的部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增加预算支出的行为 5.预算执行的悖论 政府及其部门一般倾向于认为它们应该有更多的灵活性来执行预算，而立法机构则倾向于认为要对预算执行进行严格控制和监督 执行进度偏慢，导致大量的预算结转 收支过程中仍然存在违规行为 预算变更的随意性仍然比较大 政府决算 3.政府决算的审查和批准 审查的方式：就地审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查 政府决算审查：政策性审查和技术性审查 公共预算的原则 公共财政支出是指公共组织把筹集到的财政收 入有计划地进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需要的商品和劳务或其他支出的过程。 财政支出的规模反映了政府经济活动的范围及干预经济的力度 财政支出的构成体现了政府的政策选择 我国财政支出占GDP比重 及教育支出比重 公共财政支出的原则 效益原则：统筹兼顾、厉行节约； 公平原则：缩小差距、追求公平； 稳定原则：调节经济、稳步发展。 （法治原则、公开原则） 公共财政收入是指政府为满足财政支出的需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入的综合。 公共财政政策即国家为实现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动。 预算政策 支出政策 税收政策 公债政策 公共财政政策的类型 1.根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。 2.根据财