(西北农林科技大学)高校人事制度改革思考.docVIP

促进高校人事制度改革的思考 ——以西北农林科技大学为例 ? 我国实行改革开放已20多年，优胜劣汰的竞争机制在社会上已成为一项准则和一种观念，“铁饭碗”和“大锅饭”的体制在许多行业已经被打破，而高校则是少数几个仍然保持“铁饭碗”体制的行业。随着改革的推进，我国事业单位的人事制度改革逐步从计划经济模式向市场经济模式转变。按照国家提出的“巩固、深化、提高、发展”方针，如何推进高校内部管理体制改革，进一步盘活资源、激发活力，已经成为教育主管部门、高等学校管理者和教育研究人员关注的焦点。健全用人机制、降低用人成本、提高管理效益，给高校人事管理制度改革带来积极的意义。 ? 不断加强人事分配及内部管理制度建设，对促进学校事业发展、调动广大教职工的积极性和创造性，具有政策导向作用。但是，某些政策和制度，在一定阶段能促进学校的事业发展，使人的积极性和创造性激发出来；而在新的阶段，它又可能不适应生产力的发展要求，制约和束缚人的积极性和创造性。因此高校从事人力资源开发的部门和同志，必须“把适应计划经济的人事管理体制，调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来；把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来”，对学校内部管理制度和机制要深化改革，不断创新，建立适应21世纪学术生产力发展要求的现代大学制度。 ? 一、全国高校管理体制改革的总趋势 ? 当今世界，科技发展迅速，国际竞争日趋激烈，大力开展和有效使用人才资源，已经成为各国经济和社会发展的共同经验，谁赢得了人才，谁就能在各种竞争中处于主动地位。我国科教兴国战略，对高校师资队伍和管理人员提出了更高的要求。与教育直接相关的人才资源配置和目前不断发育的人才市场，对高等学校人才资源的开发和利用提出了更迫切的任务。高校通过改革，已逐步建立起精简、统一、高效的行政管理机构，形成人事相宜、办事高效、行为规范、管理水平和服务水平较高的行政管理体系，形成尊师重教，有利于教学科研和人才培养的良好氛围，形成有效的竞争激励、优胜劣汰的用人机制。这是目前全国高校人事管理体制改革的总趋势。 ? 总体上说，计划经济体制下形成的高校管理模式尚未突破，许多弊端依然严重。其突出表现是；由于在干部管理上缺乏一套科学而又便于操作的考核办法，对干部难以作出公正、准确的评价，因而打破干部职务终身制的实际效果并不理想；在实施专业技术职务聘任时，由于近年来高等学校扩大招生，教师数量与质量均相对不足，因而许多高校依然循着“教师职称评审”的惯性运行，而未能实施真正的“教师岗位聘任”；学校管理机构政府化倾向严重，机构重叠，非教学人员比例过大，冗员过多，还没有真正变身份管理为岗位管理；用人效益不高，优秀人才和中青年教师待遇总体偏低，分配制度不合理的现象仍然存在；学校办社会，大量应当由社会负担的工作没有从学校分离出去，过多地占用了学校编制和经费，同时，没有充分发挥人才交流中心和人才市场的作用，对聘余人员的管理还不到位，等等。这些都制约着高校管理质量和效益的进一步提高，影响着高校自身的发展。 ? 二、高校人事制度改革应注重策略原则 ? 当前，我国的教育体制改革（包括高校管理体制改革尤其是人事制度改革）处于社会转型的大背景下，具有某种初步性或过渡性，这一时期的高校人事制度改革，应完成两个转变，即由适应计划经济体制向适应市场经济体制转变，由传统的人事管理向现代人力（人才）资源的开发转变。具体地说，高校人事制度改革的过渡性体现在以下方面：一是由传统人事制度向现代人事制度过渡；二是由封闭的高校人事向社会人事与高校人事融合过渡；三是由适应精英型高等教育的人事制度向适应大众型高等教育的人事制度过渡；四是由以政府管制为主向高校自主过渡；五是由集权型向分权型过渡。总之，高校人事制度改革要完成由传统的以计划为主的人事制度向现代的以市场、开放为主的人事制度转型，转型时间的长短取决于整个社会转型的速度。高校人事制度改革属于高校管理体制改革中的高敏感部位，我们应充分认识其过渡性特征，精心谋划，总体设计，分步推进。笔者认为高校人事制度改革应注重以下策略原则： ? 1.渐进性。所谓渐进性，指的是高校人事制度改革目前尚不具备整体突。破的条件，因而需要分阶段、有重点地逐步推进。采用渐进模式，这一方面是基于我国社会转型的现实，另一方面也是遵循高校作为一个学术机构的发展规律。至于渐进的路径，可以视各校的具体情况有所不同，但关键是转变政府职能，将人事权真正下放给高校，并在渐进式改革的基础上进行政策规范。从20世纪80年代以来高校人事制度改革的实践看，将人事制度改革建立在教学、科研改革基础之上，尤其是在学术评价机制建立之后，是符合客观实际且行之有效的。 ? 2．多样性。多样性的目的在于鼓励各高校从本校实际出发，创造地进行人事制度改革。它基于以下现实：一是我国社会处于由计划经济向市场经济转型时期