我国地方政府债问题研究——兼论我国地方公债发行.pdf

摘要 自从1994年我国进行分税制财政体制改革以来，对中央和地方财政收支都 进行了调整和界定，在为中央、地方政府间界定收入权限的过程中出现了诸如 地方税收体制缺乏规模和质量，地方财政收入稳定性较差等一系列问题，使得 1994年成为地方财政收入的～个转折点，94年后地方财政收入占总财政收入的 比重大幅下降。问题的另一个方面则是改革以来地方政府越来越多地承担起促 进地方经济发展、扩大城市基础设施建设和补贴国有企业亏损等各方面的责任， 加之庞大的具有刚性特征的办公和人头经费支出，导致了地方事权的不断增加， 地方财政支付负担沉重，财政收支存在巨大缺口，赤字压力日益上升。而且越 到基层政府，上述问题就越明显。面对巨大的财政收支缺口，各级地方政府或 直接或间接、或显性或隐性地借入了大量的内外债务，积累了相当规模的债务 责任和还本付息压力，也给地方和中央财政都带来了巨大的风险隐患。比之真 正意义上的地方公债融资更加可怕的是，一方面这种融资形式更加隐蔽，使得 中央政府更加缺乏信息上的对称性；另一方面由于这些债务中有相当一部分是 以国债转贷资金的形式存在，地方政府没有信用危机和资金使用责任感，大大 削弱了资金的使用效率。这些事实债务一旦爆发，其后果无疑会令人措手不及， 不堪想象。