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市场绩效 技术进步 技术进步将继续引领电影产业的资源技术配置和生产效率的进步 市场绩效 国内电影与国外进口电影票房比较 数据显示至2008年底国产影片的票房及市场份额呈逐年增加的趋势，而进口影片票房虽呈现增加趋势，但市场份额在07年有所回落。 09和10年国内影片票房仍然大于进口票房，进口片仍扮演中国电影票房强力促进器的作用。 市场绩效 公共政策 一、行业准入 （1）电影制作行业准入 （2）电影发行与放映行业准入 二、政策建议 公共政策 行业准入 我国对电影摄制、发行和放映实行许可制度，这反映了电影作为“可经营的文化产业”的文化属性的认识。 公共政策 行业准入 电影制作行业准入 2002年2月1日起实施的国务院《电影管理条例》第五条规定“未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄制、进口、发行、放映活动”，第八条规定了设立电影制片单位的六项条件，如果符合条件并通过国务院广播电影电视行政部门审批通过，那么取得《摄制电影许可证》并到国务院工商行政管理部门办理登记手续，依法领取营业执照后，就获得了摄制电影的主体资格。 公共政策 行业准入 外国人也可以进入中国摄制电影。国家广播电影电视总局《中外合作摄制电影片管理规定》允许外方以联合摄制、协作摄制和委托摄制三种形式与获得《摄制电影许可证》的中方制片单位或获得《摄制电影许可证（单片）》的中方联合摄制电影片。中外合作摄制电影促进了中外电影的交流，但鉴于目前我国严格的电影审查制度，对中方而言，外方的进入更重要的意义是提供一种融资渠道。 公共政策 行业准入 2004年11月10日起实施的国家广播电影电视总局、商务部《电影企业经营资格准入暂行规定》对电影制片放开的程度有大幅提高。已取得《摄制电影许可证（单片）》的境内公司、企业和其他经济组织（不包括外商投资企业），如果曾以《摄制电影许可证（单片）》的形式投资拍摄了两部以上电影片，那么要单独或联合设立电影制片公司则满足该暂行规定中规定的法定许可条件即可，行业准入的规则更加透明。 公共政策 行业准入 而外方不仅可以中方合作拍片，更可以参股与（已取得《摄制电影许可证》或已取得两个《摄制电影许可证（单片）》的）中方合资、合作成立电影制片公司，这对于引进外资和技术、提升管理、培育多元市场主体、加强中外交流都具有重要意义。 公共政策 行业准入 电影发行与放映行业准入 相对于电影制作，我国对电影发行和放映的行业准入要求更宽松一些。《电影管理条例》第三十六条规定了获得主体资格的法定许可条件，这些要求与一般设立企业的条件并无根本区别。国家的政策是鼓励更多的企业加入到电影的发行与放映行业中去，本着发展民族电影的原则，还对取得《电影发行经营许可证》的公司提出了发行放映国产影片的年度考核要求，这在《电影企业经营资格准入暂行规定》有明确的规定。 公共政策 行业准入 对外商而言，暂不能参与国内发行，虽然《电影企业经营资格准入暂行规定》未禁止外商参与，但既然实行的是许可制度，因此我国法律政策未予明确就应该理解为否定。但我国法律政策鼓励外商投资电影院，至于投资比例《外商投资电影院暂行规定》明确不能超过49%，全国部分试点城市之一比例最高可达75%。当前院线制是电影发行、放映的主流，但外商不能借院线曲线救国参与国内的电影发行，因为《外商投资电影院暂行规定》第三条，外商“不得组建院线公司”。 公共政策 行业准入 我国对电影发行和放映行业准入的相对宽松，反映决策层对电影作为“可经营的文化产业”的产业属性的认识。《外商投资电影院暂行规定》的实施和具体执行，就在很大的程度上推动城市影院的改造力度。 公共政策 行业准入 这有助于进一步鼓励外资进入中国的电影市场，也将进一步刺激我国国有、民营企业加速抢占电影市场的份额的欲望。当然，由于外商“不得组建院线公司”，因此外商对中国电影市场的进入还是受到很大限制的。 公共政策 政策建议 基于以上分析以及我国电影产业的实际情况，我们提出以下政策建议: (一) 转变政府管理职能随着社会主义市场经济体制的完善和发展，政府管理职能转变的重要性日益突显，其关键在于观念的转变。 公共政策 政策建议 (二) 深化企业内部机制改革电影市场的经营主体是电影的制作、发行、放映单位，必须深化这些电影企业内部机制的改革，加快制度创新，从而在激烈的市场竞争中谋生存，求发展。 公共政策 政策建议 (三) 适当降低市场准入门槛一般而言，市场准入门槛越低，对于投资者的吸引力就越高。长期以来，由于电影业收入来源的单一化，仅凭自身的资本积累无法适应当今市场竞争的要求。寻求行业外的资本合作，成了中国电影产业做大做强的必由之路。 公共政策 政策