公共服务民营化.pptVIP

4、发展公共政策 在直接参与社会事务的处理过程中，能够发现许多公共问题。 同时，通过广泛运用影响力，如提供信息、陈述请愿、参与诉讼、直接代表等手段，影响大众传媒去影响政府的决策，为政府公共政策的制定提供有价值的意见和建议。 ----农民工子女异地高考 5、监督市场 在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场超然的监督者的角色。如消费者权益保护等等。 6、监督政府 虽然政府组织有防止弊端的机制，但是仍然不能完全保证公正无私。非营利组织可以不断地提醒政府与公民，使政府与公民都尽到责任，更关心公共事务。 五 优势 1、创新力强 ---技术创新，制度创新； 2、行动灵活 3、贴近群众 4、公平公正 ----弥补“公正的遗憾” 5、专业化强 6、讲求效率 ----代替政府解决了许多社会问题，同时削减了政府赤字 五、非营利组织与政府管理的互动 332 （一）非营利组织对公共行政的挑战（333） 在现代国家大量出现，被喻为“影子政府”，可见其影响之大。 对公共行政提出了许多有价值的参考行动，发出了挑战：５条 1、使公共行政与公共管理内涵扩大。 说明行政管理不再是政府单方面行使权利过程，而是整合包括非营利组织的更多民间团体，实现对社会的良好治理。 2、创新了公共管理价值。 使公共管理不仅仅要重视效率、经济、效能等问题，更要重视“公共性”问题。 3、更加强调公共服务。 传统公共行政比较重视控制，重视管制，而缺乏公共服务的精神。而非营利组织是以服务为导向的组织，这值得公共组织学习。 4、设计了更民主、开放的公共组织。 最重要的特征在于信息共享，强调权力的民主化，强调自主负责，强调参与对话，强调合作，强调学习和创新。这恰恰是政府组织所缺乏的。 5、参与机制的建立。 公共管理部门如何建立有效的参与渠道，将非营利组织的热情引导到公共事务的治理方面，值得研究。 （二）政府发展、推动非营利组织的作用（333） 不是对立关系。 提供公共服务方面，可发展合作伙伴关系。 通过合作，提高公共服务的效率和质量。 此外，非营利组织发展也需得到政府的扶助和管理。 世界各国的经验，政府在推进非营利组织发展方面发挥着重要作用： ５条 第一，经费补助 第二，租税诱因 第三，委托公共事务 第四，辅导教育 第五，法律监管 ---黑名单制度 （三）非营利组织提供公共服务的局限性（334） 既来自非营利组织的性质和公共服务的性质， 也来源于自身的局限性： 5条 1、任务限制 社会、文化、经济任务究竟是什么？它应该与政府和企业保持密切还是独立的关系？ 2、财务限制 经费来源如何解决？民间个人和企业的捐助、政府补助或自行经营业务与收费之间的比例应该如何分摊？ 3、权力限制 可影响政府和盈利部门决策过程的底线是什么？ 4、效能限制。 本身的效能是什么？如何改进其组织效能？ 5、治理限制。 可以在不影响其贡献社会的多元主义的前提下，对不同利害关系的团体如何负责？如何担当治理过程中的责任精神？ 思考题 6 1、什么是公共服务民营化？有哪些类型？ 2、公共服务民营化有哪些优点和缺陷？ 3、什么是非营利组织，其特征是什么？ 4、非营利组织对公共行政提出了哪些挑战？ 5、非营利组织在公共服务中有哪些功能？ 6、 政府对发展非营利组织有哪些作用？ [公共管理专题讲座] 第四讲 公共管理的重要创新与实践 ——公共服务民营化 （325） 一、公共服务民营化含义 （一）含义（326） 由市场和民间部门参与公共服务的生产以及输出。 政府通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将政府的部分职能转交给民间部门。 政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效管理责任。 （二）主要目的（326） 第一，利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量 第二，针对某些政府职能和政府业务，可以删减或终止，以缩小政府职能的范围 公共服务真正的民营化，并不是政府责任的丧失和转移，转移的仅仅是民间功能所能完成的。 真正的民营化，不会造成政府角色的损失，只减少了政府活动的范围与权力。 政府仍然要承担说服教育、政策规划、资金筹措、协调仲裁、实施监督等功能 民营化成功的前提：建立在健全政府功能基础之上。 2011、3 十二五规划纲要： 创新公共服务供给方式 改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。 推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需要。 二、公共服务民营化类型（327）--3条 １、撤资 公共事业和资产转移到民间。可以通过出售、无偿转移以及清理结算等方式进行。 对于经营绩效不佳的公营事业，则可以通过削减预算、关闭工厂，以及出售资产