公共经济学(华南农业大学,邹帆).ppt

公共经济学 第一章 导论 公共经济学的定义 公共经济学的体系概要 公共经济学的发展 公共经济学与实践 第一节 公共经济学的定义 公共经济学（Public Economics 是研究政府经济行为的科学。 在公共经济学中，公共经济、公共部门经济（ Public Sector Economics 和公共财政（Public Finance 是可以且经常互换的概念。 公共部门（Public Sector ）——政府及其附属物。 私人部门（Private Sector ）——企业和居民。 政府——狭义政府：中央政府的各部委、办、厅、局及其附属物；广义政府：中央政府+地方政府。 政府的经济行为——非市场性社会生产活动和非市场性社会财富分配。 三块专业内容 以税收、行政性收费、借贷为主体的公共收入理论与实践 以政府采购、转移性支付为主体的公共支出理论与实践 以税制、社会保障体系为主体的收入再分配理论与实践 四大理论特征 宏观性 实用性 多样性 可探讨性 第三节 公共经济学的发展 一、西方公共经济学的发展 早期的财政思想世纪末至20世纪初 亚当.斯密 李嘉图 萨伊 穆勒 庇古 20世纪30年代至60年代 梅纳德.凯恩斯 卡恩 萨缪尔森 20世纪60年代至今 米尔顿.弗里德曼 拉弗 布坎南 图洛克 瑟奇.克里斯多芬.科尔姆 马斯格雷夫 阿特金森 对公共经济学发展有影响的几本书： 亚当.斯密： 1776《国民财富的性质和原因的研究》 梅纳德.凯恩斯： 1936《就业、利息和货币通论》 瑟奇.克里斯多芬.科尔姆： 1964《公共经济学基础——国家经济作用理论概述》 查德.马斯格雷夫： 1959《公共财政理论》 二 中国财政思想的发展 国古代财政思想 ----勤政欲民 理财常以养民为先 ----量入为出 凡百役之费，先度其数而赋予人，量出制入 ----均输、平准 新中国建国后的财政理论 ----国家分配说 ----社会再生产说 ----剩余产品说 ----社会共同需要说 ----价值分配说 十四大确定社会主义市场经济体制后的财政思想 第四节 公共经济学与实践 公共经济学是西方经济学的一个新 兴分支学科，它与微观经济学、宏观经 济学、福利经济学相联系，同时也与政 治经济学、社会学和伦理学等密不可 分。公共经济学由财政学发展而来，相 对于财政学而言，公共经济学不仅关注 财政支出，而且还对政府的决策进行经 济分析，研究政府经济行为对整个经济 的影响。其研究的课题主要有： 公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的； 尽可能地理解和预测政府经济活动的全部结果； 评价政府的各种经济政策。 就我国而言，公共部门经济无论在 形式还是规模上都离社会主义市场经济 的要求有很大差距，需要我们去认真学 习借鉴西方经验，建立和形成完整的具 有中国特色的公共经济学体系。 第二章 公共部门的经济活动 福利经济学理论 市场失灵 公共财政的职能 第一节 福利经济学理论 社会经济福利的准则：公平与效率 按经济学的观点，只有有助于增进 社会经济福利的经济活动才是可取的， 讨论政府的经济活动也要以此为标准， 那么社会福利的标准又是什么？福利经 济学（ Welfare Economics）认为社会 经济福利的准则应是：公平与效率。 二 效率准则 经济学家将社会资源的有效配置视 为有助于增进社会经济福利的经济活 动。从经济学的角度，对社会资源有效 配置的最严谨的解释是由意大利经济学 家V.帕累托（ Vilfredo Pareto ，1848- 1923）做出的，称为帕累托效率准则。 Vilfredo Pareto理论 当经济运行达到了高效率时，一部分人 改变处境必须以另一些人处境恶化为代价。这 种状态称“帕累托最优”即 Pareto Optimum，又 称“帕累托有效” Pareto Efficient。 如果改变资源配置后与改变前相比，至少 有一个人处境变好而没有一个人处境变坏，那 么，改变资源配置可达到“帕累托更优” Pareto Superior，这种资源配置的改变称为“帕累托改 善” Pareto Improvement 福利边界与帕累托最优 三 效率实现的条件：MSB MSC 私人利润最大化的原则：MB MC MB MC ，每增加一单位产品所增加的收益大于这一单位的成本，厂商有利可图，必然扩大产量； MB MC ，每增加一单位产品所增加的收益小于这一单位的成本，厂商会亏损，必然减少产量； 只有在MB MC时，厂商既不扩大，也不缩小产量，而是维持产量，表明该赚的利润都赚到，即实现生产者利润最大化。 福利经济学告诉我们：完全竞争的市场可实现帕累托最