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2.1建设程序的法律依据 2.2工程建设前期阶段与内容 2.3工程建设准备阶段与内容 2.4工程建设实施阶段和竣工阶段 2.1 建设程序的法律依据 一、建设程序的概念 是根据工程项目建设全过程中各项工作必须遵循的法定程序。 建设程序反映了工程建设的客观规律，是工程项目科学决策和顺利进行的保证。 2.1 建设程序的法律依据 二、物理依据 ——项目的内在规律，即项目的特殊性，是指工程建设必须按建设项目发展的内在规律和进程，遵循其固有的客观规则。 （一）建筑产品的特殊性 1、总体性 2、固定性 3、单件性 2.1 建设程序的法律依据 （二）工程建设的特殊性 1、生产周期长： 2、建设工程的连续性和协作性： 3、施工的流动性： 4、受自然和社会条件的制约性强 5、在一定的约束条件下，以形成固定资产为特 定目标。 （1）时间的约束——建设工期目标 （2）资源的约束——投资总量目标 （3）任务约束——预期的使用质量、标准目标 2.1 建设程序的法律依据 三、 事理依据——由建设程序的性质决定 即工程建设项目管理系统中，对应着所应该完成的各种工作事项，存在着怎样去做事的行为和管理的理论。 1、项目的复杂性 2、地点的固定性 3、程序的顺序性 2.1 建设程序的法律依据 四、法律依据——反映工程建设的客观规律 1、工程建设主管部门的行政规章： （1）国家计委、建委、财政部联合颁发的《关于基本建设程 序的若干规定》--1978年 （2）《关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的 通知》--1983年 （3）《关于编制建设前期工作计划的通知》--1984年 （4）《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》--1994年 2、法律对工程建设程序的相关规定： （1） 《土地管理法》、 《土地管理法实施条例》 （2） 《城市规划法》、 （3） 《建筑法》 2.2 工程建设前期阶段与内容 一、投资意向——工程建设活动的起点 是指投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。 二、投资机会分析 是指投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适、有良好的预期效益时，则可进行进一步的活动。 2.2 工程建设前期阶段与内容 三、项目建议书 1、概 念——基本建设程序中最初阶段的工作 是指对投资机会进行研究，形成项目设想，并 由业主向国家有关部门提出申请建设某一项目的建 议文件。 2、主要内容： 建设项目提出的必要性、依据、长远规划等等 a) 投资机会的研究、项目构成的设想、建设地点 的选择； b) 由建设方或委托咨询机构编制申请立项报批。 2.2 工程建设前期阶段与内容 3、审查：委托咨询单位或监理单位审查 4、报批 项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 2.2 工程建设前期阶段与内容 四、可行性研究报告 1、概念 指项目决策前通过对与项目有关的工程、技术维修等各方面条件和情况进行调研分析，对各种可能的建设方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法。 评价项目技术上的先进性和实用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性。 2.2 工程建设前期阶段与内容 2、三阶段研究： （1）投资机会研究； （2）初步可行性研究； （3）详细可行性研究。 2.2 工程建设前期阶段与内容 3、主要内容 a) 项目的需求预测、拟建规模； b) 项目的背景和投资意义； c) 建设条件、场地情况； d) 设计方案； e) 环境影响、生产安全、劳动保护的评价； f) 投资估算、资金筹措； g) 社会效益，经济效益的评估。 2.2 工程建设前期阶段与内容 4、审查、报批可行性研究从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性。 （1）目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题， （2）结论为投资者的最终决策提供直接的依据。 （3）承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。 2.2 工程建设前期阶段与内容 五、审批立项： 是有关部门对可行性研究报告的审