地方政府学概论—章.pptVIP

转移支付之功能（教材304—306，补充） ◆弥补财政纵向缺口——中央资助地方事务的执行，保证地方政府 具有与其事权相适应的财力。 ◆纠正财政横向失衡——中央通过资金再分配实现地区平衡，使每 个地区都获得发展机会。 ◆消除地方公共物品外溢性问题 ◆对地方进行特殊救济 ◆中央控制地方的有效工具，维护中央权威 转移支付的制度安排（教材306—308） ◆政府间事权结构明晰化 ◆转移支付法制化 ◆转移支付管理专门化 ◆支付模式多元化 ◆转移支付数额确定标准科学化 ○第三阶段：1994年分税制——至今 （推行市场经济时期） 此间形成我国现行地方财政体制。两次大改革： 【1994年分税制财政体制改革】 ＃按照税种划分各级政府收入，划分地方税、中央税、中央地 方共享税。 ＃依照各级政府事权，确立各自支出范围和标准。 ＃初步建立中央政府对地方政府的转移支付制度。 【2002年企业所得税和个人所得税收入共享改革】 ＃企业所得税的绝大部分和个人所得税，实行中央与地方按比 例分享。 * * 第九章 地方财政 第一节 地方财政概述 一．地方财政的含义 财政是国家或政府收入和支出的管理。 市场经济条件下政府财政的基本职能: ●资源配置职能 ●收入分配职能 ●稳定经济职能 资源配置职能主要由地方财政承担； 收入分配职能、稳定经济职能由中央财政主导。 地方财政——地方政府为实现其职能，依法组织财政收入和安 排财政支出的活动，是地方各级政府运行的物质基础 二．地方财政的合理性 经济学上的三种解释： 1．特里西的“偏好误识”理论 美国经济学家特里西(Ricard W．Tresch)： 中央政府易对地方居民偏好产生认识错误，若由其提供全社会 统一的公共产品，则会造成社会经济福利的损失。 而地方政府能准确识别当地人民偏好，因地制宜提供公共产品 2．蒂布特的“以足投票”理论 美国经济学家蒂布特(Tiebout)的“用脚投票”理论： （地方公共服务的完全竞争理论） 人们在迁徙自由的前提下，为了自己福利最大化，主动根据各 地政府公共服务提供水平和赋税水平，选择居住地。 地方政府通过提供适合的公共产品并征收合理的税收，吸收人 们聚集和接受管辖。地方政府通过地方财政，提高政府效率、 竞争力和社会福利水平。 3．马斯格雷夫的利益空间理论 由于规模经济的限制，公共产品受益范围有限、非排他性有限 ，因此“谁受益、谁付费”。 不同级次的公共产品应由不同级次的政府提供，地方居民要为 其公共需求付费，于是产生公共财政的地区性问题。 三.地方财政的内容 两个方面：财政体制；财政运行机制 1.财政体制 中央与地方财政管理权的划分—划分财政上的责任、权力、利益 财政体制的分类： ●财政集权制 ●财政分权制 财政分权与财政集权的理由（教材P283—284） 绝大部分市场经济国家采用财政分权制（中国1994年分税制改革 后，也向此方向发展） 财政分权制或财政集权制，与国家结构形式没有太大关系，主要 考察两方面： ◆地方政府是否具有自主决定事务的权力 ◆地方财政收入与国家转移支付在财政支出上的比重 2.财政运行机制 财政收入和财政分配的过程与环节 ●财政收入管理 地方税费收入、政府间转移支付收入、地方费收入、 地方国有资产收益、公债、贷款等。 ●财政支出管理 国家安全支出、管理支出、经济建设支出、社会保障支出 ●财政预算管理 经过法律程序，对地方财政收入和财政支出进行提前计划， 具有法律约束力。 第二节 地方财政收入 地方财政收入——在一个预算年度内，地方政府通过各种合法手段和途径所取得的收入，包括所有货币收入