公共伦理学(第三版)要点.ppt

二、国家廉政体系的构建及其功能 第三节 国家廉政体系建设 反腐倡廉体系三大目标：科学发展、社会和谐、全面小康。 反腐倡廉制度体系12个机构支柱： 执政党 各级人大及其常务委员会 与各级人民政协； 行政机关； 审计机关； 新型信访机构； 现代公务员制度； 反腐败机关； 新闻媒体； 公民社会； 私人部门或非公有制经济 部门； 司法机关； 有效进行双边和多边法律 或司法协助的国际行动。 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 国家廉政体系的功能 中国国家廉政体系应能充分发挥六大结构性的廉政建设功能，从而保障反腐倡廉工作形成一个长效机制。 1、制度整饬功能 2、权力制约功能 3、依法惩治功能 4、风险预防功能 5、改革纠风功能 6、廉洁教育功能 第三节 国家廉政体系建设 四大规则体系： 1、法律规范体系 2、程序规范体系 3、行为准则体系 4、市场交易的行为规范体系。 三、实践“DISC廉洁发展”模式 第三节 国家廉政体系建设 “DISC廉洁发展”模式包括“一个理念、两个方面和四个要素”。“一个理念”就是“廉洁发展”，即国家反腐倡廉工作是对“发展第一要务”的贯彻，是对国家反腐倡廉战略决策的落实，是为人民服务宗旨的直接体现。“两个方面”就是一方面要坚持把反腐倡廉工作与社会经济发展、组织变革发展、个人全面发展统一起来；另一方面要坚持创新反腐倡廉工作机制，推进反腐倡廉工作科学化。 四个要素就是国家廉洁发展的“DISC”结构要素： 发展（developing） 制度（institutional） 科学（scientific） 文化（cultural） 四、加强党风政风建设 第三节 国家廉政体系建设 作风是个人或组织在日常生活和职业领域中，在一定价值观的指导下体现出来的行为状态和道德水准。作风体现出个人的道德情操和气节，共产党人讲的是高尚情操和革命气节。 作风的实质在于其特定的价值内涵： 1、作风是一个关系范畴，体现着人际关系、工作关系、社会关系的基本状态。 2、作风是一个评价范畴，其评价的依据是一定的价值原则。 3、作风在政治意义上是政治伦理范畴。 作风的特征及其意义 第三节 国家廉政体系建设 作风具有个体性、群体性、职业性和变动性等四个特征。 作风类别之间具有相互关联性，党风政风对社会风气具有引领作用，社会风气是社会变动的晴雨表，职业作风则是社会秩序的主要标志。所以，“加强和改进党的作风建设，要服务大局，整体推进，从严要求，标本兼治。要紧紧围绕经济建设这个中心，把党的作风建设同思想建设、组织建设结合起来，带动和促进政风、行业风气和社会风气建设。” 执政以廉为本，为官以勤为先。坚决惩治和有效预防腐败，加强党风政风建设，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。 国外政府及雇员道德法规 美国：《政府道德法》、《政府道德改革法》、《行政部门雇员道德行为准则》 日本：国家公务员伦理法（1999年法律第129号）共计46条规定 经济合作与发展组织理事会改善行政伦理行为建议书（1998年） 欢迎批评指正！ （一）公共事务的含义和发展 公共管理的主要任务是管理公共事务，所谓公共事务是相对于私人事务、行政内部事务而言的那些涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。在公共管理过程中，公共事务体现为各类公共项目和公共服务的活动。 社会性、公益性、非营利性、规模性是公共事务最主要的特征。 第二节 公共事务与公共项目 一、公共事务 随着人类社会的诞生，社会分工的出现，就产生了公共事务。早在政府产生以前的原始社会，氏族组织内部就已经产生了社会分工，形成了公共事务，如防务、水资源的管理和分配、调解内部纠纷、占星、巫医、祭祀、祈祷丰年、文字研究、历法研究以及道路、桥梁的建设和维护等。随着国家和政府的产生，公共事务成为政府的基本职能和责任。 历史上国家的公共事务和责任包括治理、统治和安全三大基本领域。随着人类经济和社会的发展，公共事务的范围不断扩大，从社会劳动力、人力资源的管理到国防、行政、治安等国家事务和法律事务，从艺术、教育到科学等事务的管理，均属于公共事务的范畴。 第二节 公共事务与公共项目 现代意义上的公共事务和公共责任领域是随着现代民族国家的诞生、现代政府职能的完善而形成的，它萌芽于封建社会后期市民社会和政治国家的分离，成熟于宪政制度的规范化过程中。