行政事业单位资管理改革.pdfVIP

摘要 行政事业单位的国有资产是指行政事业单位占有、使用的，在法律上确认 为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。相对国有企业资产而言， 行政事业单位的国有资产由于其形成渠道、运作方式的特殊性，通常被人们称 之为非经营性资产。行政事业单位的国有资产是我国整个社会主义现代化建设 事业的重要组成部分， 它们主要分布在行政管理、公检司法、科研教育、文化 卫生和军队等各个系统，而这些系统是各级政府保证国家机器正常运转的不可 缺少的职能部门，担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务。 我国自上世纪七十年代末改革开放以来，各种制度的改革都在不断的深化 与完善，市场经济在各行各业都已经深入人心，然而只有行政事业单位的国有 资产却长期游离于市场经济这个大环境之外。长期以来，我国的行政事业单位 国有资产沿袭“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”， 使得依靠财政资金积累下来的行政事业性国有资产分散在各个部门，虽然名义 上是国家所有，但实际上各个单位行使着资产的所有权。在人们的潜意识里就 是部门的财产，不少资产特别是单位闲置的房产、土地、铺面被“理所当然” 地用作各个行政事业单位创收的“自留地”，由此形成了“各自所有，各自为政” 的利益分配格局。再加上分散管理和监督乏力，使作为所有者的国家产权虚置、 管理失控，造成国有资产配置失衡，浪费惊人，流失严重，使用效率低下等， 远远没有发挥其应有的价值。这充分暴露出行政事业单位管理体制的种种弊端 和不足，现状令人担忧。更严重的问题是现在对行政事业性资产管理还没找到 一条普遍行之有效的解决办法。因此，如何管好、用好行政事业单位的国有资 产，发挥其应有的功能，成为摆在我们面前的重要课题。 本文分为五部分，导言部分主要介绍了时代背景、研究意义以及含义的界 定。第一章主要介绍了我国行政事业单位资产管理的改革与深化包括我们目前 行政事业单位资产管理的改革成效以及需要进一步改革和深化的必要性；第二 v 章通过规范分析与实证分析阐述了行政事业单位资产管理模式的改革措施，首 先运用规范分析介绍了行政事业单位资产管理模式的改革发展历程，然后吸取 其成功经验克服其不足，就我国现在应该建立的目标模式进行了实证分析并得 出作者的结论；第三章分别从预算管理、国库集中收付、政府采购三方面论述 了我国行政事业单位资产购置的管理改革；第四章与第五章主要论述了行政事 业单位资产在使用方面和处置方面的改革措施；第六章对全文进行了总结，并 提出需要进一步探讨的问题。 【关键词】行政事业单位资产 非经营性国有资产 经营性国有资产 资源性 国有资产 政府采购制度 国库集中收付制度 vi Abstract State-owned assets in china’s administrative departments and institutions refers to the sum of administrative institutions possessed, used, the legal recognition to the state and those economic resources can be measurement by monetary. Relative to assets of state-owned enterprises, state-owned assets administrative departments and institutions because of their formation channels, operate unique, often known as non-operating assets. Administrative institutions of state-owned assets is an important part of the socialist modernization undert