公路工程项目管理3.18资料.doc

公路工程项目管理讲义 宝汉公司汉中建设管理处 刘亚军 结合咱们省上公路建设管理实际情况，我从公路工程建设项目管理基本特点、实施阶段业主项目管理要点实务，当前工程建设管理的主要难题等三个方面和大家进行交流。不妥之处，敬请见谅和指正。 第一部分 公路工程项目建设管理基本特点 一、工程项目管理的基本概念 （一）项目管理学科产生的背景 项目管理（英语简写PM）产生于第二次世界大战期间，它作为一门学科和一种特定的管理方法最早起源于美国。20世纪50年代，随着社会生产力的高速发展，美国洲际导弹等一系列大型军事项目的实施，大型及特大型项目越来越多，客观上要求新的组织和管理方法，需要高水平的管理手段和方法，促使项目管理思想的萌芽产生伴随着实施和管理大型项目的需要得到了迅猛发展目前已广泛应用于许多领域使项目管理成为当今管理的理论界和各个应用领域中的流行时尚。20世纪60年代，项目管理思想引入欧洲，开始广泛的理论研究和实践探索20世纪70年代，项目管理的方法和技术经历了一个不断细化、完善和提炼的过程，项目管理主要集中于职业化发展，专业化的项目管理咨询公司出现并蓬勃发展；20世纪80年代，项目管理作为一门学科日趋成熟，世界各国的专业学会、协会相继形成，推动了PM的职业化进程。20世纪60年代起，两大国际性项目管理协会先后建立：以欧洲国家为主的国际项目管理学协会（简称IPMA）美国项目管理协会（简称PMI，创建于1969年；现有会员50000人左右）?；PMI于1984年制定了项目管理知识体系指南（简称PMBOK)，尝试建立全球性的项目管理标准。PMBOK于1987年和1996年进行了两次修订。ISO以PMBOK为框架，制定了ISO10006标准。随后各国也相继成立了项目管理协会，目前几乎所有大学都开设有项目管理课程;项目管理不仅是一个研究方向、一门学科，已经成为一种专业、一个社会职业(PMP项目管理专业人员资格),现在已经成为美国的一个优选职业，美国著名杂志“财富”预测，项目经理、项目管理师、项目管理人员等将成为21世纪年轻人首选的职业。项目管理能够在发达国家得到如此厚爱，除了它已经有40余年的历史，已被相当多的人所熟悉之外，更是由于近年来世界经济正从工业经济向知识经济转变，人类社会正在进入一个快速变化的知识经济时代，从知识到效益的转化主要依赖于项目来实现,可以说，项目是知识经济的伴侣,知识经济为项目管理搭起了新的表演舞台，知识经济时代将是项目管理蓬勃发展的时代！管理：通过其他人完成某种任务或达到某个目标的一切活动组织机构—是按一定的领导体制、部门设置、层次划分、职责分工、规章制度和信息系统而构成的有机整体。组织行为—又称组织活动，即为达到一定目标，运用组织所赋予的权力，对所需的资源进行合理配置。 管理的主要任务：利用已有的和可以争取到的各种资源（如人、财、物、技术等），以最少的投入获得最大的产出。就是决策的过程， （5）管理的层次：通常把管理分成三个层次高层管理、中层管理和基层管理。这三层管理工作的特点各不相同。管理是一个十分广泛的概念，有着非常丰富的内涵和外延。简单说来，管理就是了解情况，作出决策。利用已有的和可以争取到的各种资源（如人、财、物、技术等），以最少的投入获得最大的产出—移交”的英文缩写形式，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。指项目工程由投资人负责投融资和建设管理，建成后经政府验收合格后，资产移交给政府，政府根据回购协议，向投资人分期支付资金，投资人确保在质保期内工程质量。 BOT模式：BOT是“建设－经营－转让”的英文缩写。BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成的协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金，建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。 三、公路工程项目基本建设程序 按照项目全寿命周期管理，分为决策阶段（跑项目），设计阶段、实施阶段、使用阶段。依据当前法律、法规和管理规定，一般项目建设要取得立项批复（主要论证是否该修、规模等）、初步设计批复（具体技术性方案和规模的论证确定）、施工图设计批复（详细设计）及土地使用批复后方具备开工条件。房建还要通过图纸强审和消防专项审查。 要通过这几个阶段的批复，先后要完成：项目选址意见、矿产压覆、抗震设防、地质灾害评估、文物勘察、水土保持、环境评价、防洪评价、林地许可、土地预审、建设用地报批等11项专项报批。航道、风景区等又要具体评估。 工程开工后，需在取得质量监督手续、项