美国自然文化遗产管理经验及对中国有关改革的启示.pdfVIP

中国发展 2006年第1期 美国自然文化遗产管理经验及对中国有关改革的启示 苏杨 汪昌极 (国务院发展研究中心社会发展部，北京，100010) 摘 要 美国是自然文化遗产资源丰富且管理较为成功的国家，其基本管理理念是根据遗产 资源的公益性确定遗产资源的使命．然后建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机 制等。以确保管理能力、管理手段与管理目标相适应。本文以美国国家公园体系为例介绍了这种理 念的形成过程和具体体现方式，总结了中国自然文化遗产管理制度与美国的差别，并在剖析中国有 关改革的基础上提出了中国遗产管理应该借鉴美国的基本管理理念。 关键词 风景园林；自然文化遗产：研究；管理；启示 美国是世界公认的最早以国家力量介入自然文 他建筑．还有8500座纪念碑和纪念馆，总面积约 化遗产保护和最早提出世界遗产地概念的国家。也 是自然文化遗产保护较为成功的国家。目前，美国的 当年接待游客超过3亿人次。 自然文化遗产体系①主要由国家公园(由内务部国家 美国国家公园体系中各成员的命名是多样化 公园管理局管理)、国家森林(由农业部林业局管 的。国会在扩大国家公园体系的过程中使用过28种 理)、国家野生动物保护区(由内务部鱼和野生动物 以上的名称，这些名称通常都是描述性的，如：海岸、 管理局管理)、国土资源保护区(由内务部土地管理 湖岸、历史遗址、战场和游憩区等。 局管理)、州立公园(一般由各州政府的自然资源部 美国国家公园体系各成员具有以下特点： 管理)和某些博物馆等组成。其中的国家公园体系规 第一，就目前其体系内的各个成员而言，在资源 模最大、制度最先建立、最完善，且包括了自然资源 重要性、使命等方面存在一定差异。由于历史原因， 和文化资源。因此，本文将主要以美国国家公园体系 其并非都是堪称国家瑰宝级的自然文化遗产，还包 为例来说明美国自然文化遗产管理经验及其对中国 括少数国家游憩区等休闲地和城市公园； 的启示。 第二．都是产权国有并由国家公园管理局垂直 一、美国自然文化遗产体系的构成和特点 管理的自然遗产和自然状态下不可移动的文化遗 根据美国1970年颁布实施的《国家公园事业许产： 可经营租约决议法案》：“国家公园体系是现存和未 第三．所有这些成员的管理单位都是非营利机 来的，由内务部长通过国家公园管理局管理的公园、 构，都以提供公益服务为主要使命，都主要靠联邦政 文物古迹、历史纪念地、观光大道、游憩区等陆地和 府的财政资金维持运行。 水域”。目前．美国国家公园体系包括57个国家公 二、美国自然文化遗产管理体制的发展历程和 园，327处自然文化保护地，1．2万个历史遗址和其主要经验 收稿日期：2005年11月 作者简介：苏杨，博士，副研究员，研究方向为区域可持续发展。 andcultural @美国的提法是自然和文化资产(natural resource)，我国一般称为自然和文化遗产(heritage)。 一38— 中国发展 2006年第1期 1872年．美国国会把位于西北部的黄石地区确遗产资源的合理使命。通过国家公园和州立公园两 定为一‘为了人民利益和快乐的大众公园或休闲地” 套体系，美国基本实现了根据资源的价值和公益性 or forthebenefit的差别对自然文化遗产资源的分级管理(由于历史 (Apublicparkpleasuringground and ofthe