安全生产经济政策讲座资料.ppt

安全生产经济政策讲座 钱圣林 025 2014年10月20日 讲座内容： 安全生产经济政策主要内容 安全生产经济政策执行现状 政策执行过程中存在的问题 进一步加强政策的贯彻落实 一、安全生产经济政策主要内容 （一）安全生产经济政策出台的背景 2001年2月26日经国务院批准组建国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子。 2005年2月23日升格为国家安全生产监督管理总局。 2004-2005年全国各省、市、县安监机构也开始由经贸委管理二级局升格为一级局； 省安监局于2004年从省经贸委管理二级局升格为一级局，与江苏煤矿安全监察局合署办公。 各级监管机构基本独立，全国安监系统体制已经形成。 当时形势 全国的安全生产形势依然严峻，煤矿、道路交通运输、建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未扭转； 安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全； 部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足。 国发〔2004〕2号 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号） 5大部分23条 13.建立企业提取安全费用制度。 为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。 14.依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。 生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。同时，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。 18.建立企业安全生产风险抵押金制度。 为强化生产经营单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体办法由国家安全生产监督管理部门会同财政部门研究制定。 国发〔2004〕2号 首次提出了企业安全费用提取、加大企业对伤亡事故的经济赔偿（当时的工伤保险后来拓展到了安全生产责任保险）、企业安全生产风险抵押金等安全生产三项经济政策。 随后的十年，在国家安监总局的推动下，财政部等有关部门陆续出台了一系列安全生产经济政策，安全生产经济政策不断丰富和完善。 （二）安全生产经济政策具体内容 包括： 1.企业安全费用提取使用 2.企业风险抵押金 3.安全生产责任保险 4.安全生产专用设备所得税减免优惠 5.安全生产举报奖励 6.安全监管监察经济处罚收入管理 7.煤层气抽采利用税收优惠和瓦斯开发利用财政补助等 …… 1.企业安全费用提取使用制度 （1）《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建〔2004〕119号） 2003年8月,国务院召开专门会议研究煤矿安全生产工作，国务院《研究加强煤矿安全生产工作有关问题的会议纪要》（国阅〔2003〕65号）明确指出：为建立各类煤矿安全生产设施的长效投入机制，可以考虑提高维简费的标准，或提取煤矿安全费用等办法，建立稳定的安全保障供给能力资金渠道，专项用于煤矿安全生产。 财建〔2004〕119号:企业按标准在成本中按月提取安全费用， （2）《关于调整煤炭生产安全费用提取标准、加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建〔2005〕168号） 提取标准由上限调整为下限 允许企业根据实际需要确定不低于规定的提取标准， 规定45户重点煤炭企业安全费用提取标准不低于吨煤15元。 （3）《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》（财建〔2006〕180号） 烟花爆竹生产企业 （4）《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号） 从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织 （5）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号） （1）-（4）废止，目前执行也是重点。 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》——重要意义 贯彻2个文件规定的具体体现： 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）“加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩