国际法框架下透视中日东海大陆架划界争端解析.doc

国际法框架下透视中日东海大陆架划界争端　　[内容提要]中日两国在东海大陆架划界问题上的症结在于：是按“ 自然延伸”标准采用“公平原则”划界，还是按“距离”标准采用“中 间线”方法划界。从长远来看，以国际法为依据，本着务实态度，承认 客观存在的分歧，综合考虑各种相关情况，和平解决东海划界争议，是 中日两国的最佳选择。 　　 [关键词] 中日关系东海划界国际法 　　 　　东海是中国大陆东岸与太平洋之间的一个半封闭海，西接中国、东 邻日本的九州和琉球群岛、北濒韩国的济州岛和黄海，南以台湾海峡与 南海相通，总面积约为75万平方公里。20世纪60年代末，东海大陆架及 钓鱼岛周边发现蕴藏丰富的石油资源以来，中日两国间东海海底资源争 端浮出水面。1994年《联合国海洋法公约》正式生效后，双方在东海海 域大陆架划界问题上的分歧日渐突出，争端愈演愈烈。 　　 一、中日东海大陆架划界争端的缘起 　　 　　第二次世界大战结束后，近海海域的资源勘探开发备受瞩目。1961 年美国伍兹霍尔海洋学院地质学家埃默里和日本东海大学新野弘通过二 战期间日美潜艇在钓鱼岛海域收集到的海底资料进行研究，首次暗示东 海海域的钓鱼岛周边可能蕴藏石油资源[]。1967年，二人又在《朝鲜 海峡及中国东海的地层与石油远景》研究报告中确认黄海、东海及南海 大陆架藏有丰富的石油资源。1968年在联合国亚洲及远东经济委员会的 资助下，埃默里和新野弘等美国、日本、韩国、中国台湾的地质专家对 东海和黄海进行了实地勘测，在其后发表的技术调查报告（“埃默里报 告”）中明确指出“台湾与日本之间的大陆架很可能是世界上最富饶的 石油储藏地之一”[]。一时间，国际石油资本纷纷聚焦东海海域，而 石油资源极其短缺的日本、韩国等东海周边国家和台湾地区更是捷足先 登，迫不及待地在东海大陆架上划定了石油采矿区。到1970年9月底， 日本、韩国和台湾地区分别与美国等国际石油资本在东海海域设定了17 块采矿区，其中仅有4块矿区未出现重叠[]，东海大陆架划界争端随 之浮出水面。 　　大陆架原本是地理学上的概念，通常是指大陆海岸向海延伸到大陆 坡为止的一段比较平坦的海底区域。1945年美国把地理学上的大陆架概 念引伸到法律领域，主张处于公海之下的大陆架底土和海床的自然资源 应由沿海所在国进行管理[]。1950年国际法委员会开始研究大陆架的 法律问题。1958年第一次联合国海洋法会议通过的《大陆架公约》首次 明确了国际法上的大陆架概念，并且规定了相邻和相向国家间的大陆架 划界原则。即“邻接海岸但在领海以外之海底区域之海床及底土，其上 海水深度不逾二百公尺，或虽逾此限度而其上海水深度仍使该区域天然 资源有开发之可能性者”。“（1）同一大陆架邻接两个以上海岸相向 国家之领土时，其分属各该国部分之界线由有关各国以协议定之。倘无 协议，除因情形特殊应另定界线外，以每一点均与测算每一国领海宽度 之基线上最近各点距离相等之中央线为界线；（2）同一大陆架邻接两 个毗邻国家之领土时，其界线由有关两国以协议定之。倘无协议，除因 情形特殊应另定界线外，其界线应适用与测算每一国领海宽度之基线上 最近各点距离相等之原则定之”。[] 　　自1973年联合国又召开了第三次海洋法会议，并于1982年通过了《 联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）。该公约由17部分320条和 9个附件构成，内容涉及海洋法的各个主要方面，明确规定了领海、毗 连区、专属经济区、大陆架等海域的法律地位和制度。但是，由于各国 对海洋划界原则分歧较大，并出现了意见完全相左的“公平原则”集团 和“中间线”集团，在此情况下，《公约》采取了折中办法，对相邻或 相向国家间的大陆架划界，笼统地规定为， “应在国际法院规约第38 条所指国际法的基础上以协议划定，以便得到公平解决”[]。 　　1974年，在未经中国同意的情况下，日本与韩国签订了《日韩南部 大陆架共同开发协定》，日本根据“中间线”方法、韩国依据自然延伸 原则所划定的“共同开发区”深入到了中国主张的大陆架权利范围之内 ，引起中国的强烈不满和多次抗议[]。1978年，中日两国开始就东海 大陆架划界问题进行磋商，但因双方对东海海域的权利主张、划界原则 等问题上存在严重分歧，谈判没能取得任何进展[]。 　　近年来，中国在东海海域相继发现了多个油气田，并在日本单方面 提出的所谓“中间线”中方一侧进行了开发，引起日本异乎寻常的关注 。日本方面要求中方提供勘探资料，又授权帝国石油等民营公司对东海 大陆架进行开发，这当然是中国所不能接受的。东海海域的划界问题引 发中日双方政府和民间争论不休，已经成为障碍两国关系的重要因素之 一。 　　 二、中日在东海划界问题上的不同权利主张 　　 　　中日间的大陆架最大宽度为325海里，最小宽度167海里，