劳动与社会保障复习解析.doc

劳动与社会保障 【什么叫社会保障制度？】社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 【社会保障制度的作用】①促进社会稳定；②保障基本生活。（直接功能）；③保持社会公平，促进精神文明；④促进社会全面发展。 （1）社会保障制度的责任主体是国家或政府（①权威 ②成本低）；（2）国民收入再分配（属于二次分配，须由政府主导。）；（3）社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。（4）社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要。 【社会保障制度的内容】社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚。 【社会保障制度】（1）传统社会保障制度经历的三个阶段：早期社会成员的互济时代——慈善事业时代（宗教、民办、官办慈善事业）——济贫制度的出现与发展；（2）现代社会保障制度：萌芽（标志：1834年 新《济贫法》的出台）——建立与发展（德国首先建立现代意义上的社会保障制度—欧洲各国效仿建立：①英国 19世纪末20世纪初颁布了一系列法规，《国民社会保险法》。②美国 1935年 罗斯福《社会保障法》。（3）理论基础：福利国家理论；福利经济学（庇古-1920年《福利经济学》）；凯恩斯主义：国家干预 1936年《就业、利息和货币通论》。（4）社会保障制度模式：①“投保资助”型：德、美、日；②“福利国家”型：英国（“贝弗里奇计划”）、瑞典（“三高”）；③“国家型”社会保障模式（前苏联模式）；④“储蓄保险”型社会保障模式（新加坡、智利）。 【社会保险制度】（1）组织基：互助组织；（2）技术基础：商业保险的产生（15世纪海上保险（银行、放债人、抵押贷款）—17世纪中叶：火灾（英国保险公司）—18世纪 人寿保险 →人身意外伤害保险→健康保险，从而形成了商业保险（技术体系）） 【现代社会保障制度产生于市场经济条件下，是市场经济正常运行的必要条件】（1）市场经济是生产社会化的大规模经济（2）市场经济是竞争经济；（3）市场经济发展的周期性；（4）市场经济是以应用科学技术为基础的经济；（5）任何社会中存在的先天性疾病、残障或者各种原因产生的无依无靠者需要社会救助；市场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥减震器的作用。 【社会保障制度改革】（1）发达国家改革：A、当前存在的问题（1）理论上的争议（2）现实上的困难：①社会保障成本太高；②人口年龄老化；③经济下降，失业上升；④保障水平过高；⑤管理成本过高（3）产生的后果：①福利国家为追求政治目的，导致福利供给过剩，引起一些人工作积极性不高，形成动力真空。②过高的社会保障，增加了劳动力成本，削弱了企业的市场竞争力和投资热情；③管理效率低④破坏社会发展 ⑤社会保障制度（保险）未能随社会保障对象的变化进行调整。B、改革措施：（技术性改革+基本结构与政策调整）I、改革缴费及给付制度，增收节支，做到开源节流。（1）增收方面：①提高社会保险缴费率。（最直接手段）比、法、荷、英；②形成新税种；③某些社保项目开始收费④在积累制下提高基金运营收益。（2）在节支方面：①减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面。从普遍性原则到有选择性原则，帮助低收入者；②降低支付水平；③缩短享受年限；④降低管理成本。（2）经济体制转型国家社会保障制度改革：1、计划条件下的社保：“人人平均享受”（国家保险型）仅强调了公平，却忽视了效率，结果是随经济效率的下降，社会保障制度的成本与负担越来越重，难以为继，造成经济效率日益低下。2、市场体制下的改革：（投保资助型）①建立社会保险与社会救济相互补充的保障体系；②建立了多层次的社会保险体系（基本+补充+自愿）；③增加缴费主体，提高缴费率：（个人）；④提高退休年龄，降低养老金待遇。（65；60） 3、发展中国家经济结构调整对社会保障的影响：经济调整：工业化国家经济衰弱→发展中国家。（3）发展中国家社会保障制度改革：1、扩大社会保障覆盖面：（亚洲）：斯里兰卡；2、养老保险制度改革：智利、秘鲁（个人账户）；3、医疗制度改革：扩大覆盖面。 【我国社会保障的改革】（2）特色：实行三大板块 第一，国家保障板块；机关、事业单位工作人员的社保；城镇居民价格补贴；军人保障；民政福利；农村救灾救济；第二，城镇企业（封闭式运行70%--100%+国家津贴）；第三，农村集体(社对集体统一提留)：合作医疗、五保供养、其他福利（困难补助、敬老院等）（3）社会保障特色：1、国家负责；2、单位包办；3、板块分割；4、封闭运行；5、全面保障 改革主要目标：城镇，社会保障要为国有企业改革配套；农村，大规模的扶贫运动来消除普通贫困现象。结语：前30年典型的国家——单位制；后20年向国家——社会制演变；目前，正处于建设完善阶段。评估：渐进改革，双轨