公共项目管理与评估20146(复习)资料.ppt

考试题型 一、选择题（每题2分，共30分） 二、名词解释（每题3分，共15分） 三、简答题（每题5分，共25分） 四、计算题（4小题，共30分） 第一章 绪论 第二章 基础理论与方法 第三章 公共项目需求预测与实施技术条件评估 第四章 投资估算与资金筹措方案评估 第五章 公共项目经济评价 第六章 公共项目的社会评价 第七章 公共项目的风险评估 第八章 公共项目采购管理 第九章 公共项目的合同管理 第十章 公共建设项目的监理管理 第一节 公共项目的概述 项目是要在一定时间里，对预算规定范围内需达到预定质量水平的一项一次性任务。 现代项目的共性是指那些作为管理对象，按限定时间、预算和质量标准完成的一次性任务。 主要特征 项目实施的一次性 项目有明确的目标 项目作为管理对象的整体性 项目与环境之间的相互制约性 一、项目的一般分类 （一）竞争性项目和非竞争性项目 根据项目自身在市场环境下的运行机制的特点，投资项目可分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目。 竞争性投资项目是指那些产品投资收益比较高、产品供求与价格由市场自发调节、竞争性比较强、垄断程度低、个别厂商的投资行为不对该产品的总供求产生明显影响的项目。（如何理解竞争性？）投资主体一般是私人和企业。 何为市场自发调节？（自利） 基础性投资项目是指那些具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施建设项目。（哪些项目？为什么？） 公益性投资项目是指那些不以赢利为目的，为实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的投资项目。（哪些项目？为什么？） （二）政府投资项目和非政府投资项目 按投资主体和资金来源划分，可分为政府投资项目和非政府投资项目。 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，从满足社会的政治、文化、国防和日常生活需要出发，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用行政事业性收入或国外政府赠款，或利用政府的信誉和财政担保，向在证券市场、资本市场融资的国内外金融组织贷款来建设的固定资产投资项目。（为什么政府投资？私人投资不行吗？） 非政府投资项目是指项目的投资来源与国家财政投入无直接联系或在项目资金筹集中无直接、间接利用政府信誉的项目。 （三）投资项目和非投资项目 投资项目是将一定数量的资金或有形、无形的资产投放于某种对象形成实物资产，以取得一定的经济收益或社会效益的活动。 按管理需要分：基本建设项目和技术改造项目 按行业投资用途分：生产性项目和非生产性项目 按投资性质分：新建项目、扩建项目、改建项目、恢复项目等 …… 非投资项目是指非实物资产形成的项目，但并非意味着没有资金的投入，而是指投资完成后一般不直接形成经营性实体。 如政府采购项目、管理咨询项目、科技研究项目等 二、公共项目的概念 公共（？）项目是指直接或间接向社会提供公共消费品。它以促进国民经济和社会发展、为公共生活服务、为提高社会科学文化水平和人民素质为目的，着眼于创造社会效益而不是以商业利润为主，进行组织和配置社会资源的一次性活动。 （政府与私人，政府与市场之间的职能分工？谁出钱，谁做事？比如学校食堂的运营，学校食堂与学校应该是什么关系？） 其内容包括： 1.按提供公共消费品内容的不同，分为城市基础设施项目、公共卫生项目、教育项目、文化项目和体育项目等。 2.按投资来源划分，包括政府投资项目和非政府项目。 3.经营性项目和非经营性项目 4.政府采购项目。 第二节 公共项目的特征 一、 公共项目的一般特征 （一）项目公共性 私有品、准公共品和公共品 不是从产权的角度区分，而是基于下列标志：竞争性和排他性 如知识、国防 （二）效益的外部性 何为外部性？外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。分为正外部性 (positive externality) 和负外部性 (negative externality)。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。 如森林对环境的影响。农业的多功能性 （三）项目运转的系统性和协调性 交通系统体现的最为明显。如交通效率是居住、工作的分布；人们的出行习惯等。如高速公路免过路费。“免费的都是好的吗”？便宜没好货。人的逐利性 二、政府投资项目的特点 （一）非赢利性 （二）投资大、风险大、影响大 这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质决定的 （三）管理程序严格 用别人的钱，当然要严格监管；否则腐败滋生