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对黑出租的几点思考 法学112 桂友德 一·绪论 1. “黑出租车”的概念界定 黑出租车是指没有在道路客运管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法客运经营的任何车辆，它是黑车的一种。因其与合法运 营的出租车相比，处于“非法经营”状态，所以也称这种利用非出租车作为交通 工具，在没有经得相关管理部门的许可并取得运营资格的情况下，从事客运经营或与之相近活动的一种经济现象为“黑车现象”。 一·绪论 2.黑出租车的车辆构成 第一、报废车，这类车经公安部门确认报废，但到了金属回收公司没有解体，又重新流入运输市场，挂假牌证进行非法营运； 第二、 单位或个人的自用车已过报废期限不去报废，低价卖出流入运输市场参与非法营 运； 第三、合法的客运运输车辆接近报废年限，提前更新淘汰下来流入社会从事 非法营运； 第四、外地交易市场流入的二手车在本籍落户从事非法营运，这类车 辆大都没有经过车辆技术检测，没有投保承运人责任险，车况不过关； 第五、新 车和车况良好的高级轿车从事非法营运。 一·绪论 3、黑出租车的分类 一种是装有出租车标识、顶灯、计价器 的假冒出租车，多出没于机场、火车站、汽车站、学校一带， 欺骗对象大多是外地人； 另一种是无任何出租车运营证件和标识，大多是私家车， 它们大多蛰伏在偏远的社区门口、轻轨车站等地方，因无计价器，车费由乘驾双 方商议而定，乘车人大多是本市人。 一·绪论 4、黑出租车的经营区域 黑出租车的供给是随着市场空间（主要是地域空间）的产生而不断增加，多 具有地域特征。黑出租车主要分布在这样的区域： 第一、城郊各主要社区，以及各 乡村集镇； 第二、远郊轻轨沿线、主要交通路口； 第三、市区的主要车站、飞机 场、地铁站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区。这些从事非法运营的黑出 租车逐渐已经形成了固定的经营地点，开始与合法出租车争抢生意。 一·绪论 5、黑出租车的经营人员构成 第一、进城务工人员，而以此为谋生途径的外地农民。 第二、以这种形式来实现再就业的下岗工人。 第三、社会闲散人员、待业、失业、无生活来源人员。无就业途径，又没有其他技能从而购买低价车从事非法营运。 第四、临时性“拉活”的私家车主。 第五、政府、企事业单位的公车司机。这些司机一般是为单位领导开车，下 班后在住地附近拉活。 第六、带有黑社会势力的人员。这类人认为从事非法营运有利可图，公开购 买新车、高级轿车从事非法营运。 一·绪论 6、黑出租车的运营特点 第一、黑出租车之间在竞争中形成自己的市场秩序和生态环境。黑出租车司 机们通常不会相互杀价，相互问甚至还非常有秩序地排队。黑出租车司机之间也很容易达成共识，比如油价上涨后车费普遍涨价。 第二、出现组织化倾向。黑出租车团伙内部有车托、调度、司机，还有人专门“望风”，甚至还有内线，同执法部门捉迷藏。 第三、手法更加隐蔽。在北京举办重大会议和活动期间以及开展各种专项整 顿治理时期黑出租车销声匿迹，整治风头过后再现身。 第四、出现暴力化倾向。一些黑出租车司机在一些固定区域形成黑出租车团伙。当遇到执法人员检查时，公然对抗执法。 二·黑出租出现的原因 1.市场供给与需求 市场需求分析 第一、经济的发展带动了人口流动的增加，对公共交通提出了新的要求。第二、人民生活水平的提高对出行提出了更高的要求。 市场供给分析 第一、公交系统供给不足。第二、出租车供给不足。对乘客来说，因没有公交工具代步，又不愿意承受合法出租车的价格（起步即 １０元），于是，黑出租车满足了人们要求“廉价、迅速、便捷”的需要。而且，经 济收入的提高，为其选择黑出租车临时替代公交车出行提供了支付能力。 二·黑出租出现的原因 2.黑出租的比较优势 由于黑出租车运营成本比合法出租车运营成本低，黑出租车的运营具有相对 弹性，包括时间弹性、服务弹性和价格弹性。这种弹性的差别导致了两个结果： 第一、黑出租车抢走了许多合法出租车客源。合法出租车的运营不仅需要经 济成本，还有管理成本。在这些高成本的约束之下，合法出租车无法满足所有人 的出行要求，在时间、服务及价格上都没有黑出租车有竞争力。黑出租车运营的低成本使其有了价格优势，多数黑出租车的价格是可以 讨价还价的，一般不高于正规车价格，而价格是乘客选择黑出租车的一个很重要的因素。 第二、合法出租车的运营成本高，对于同等的收益，合法出租车司机却要付出比黑出租车 司机多几倍的努力。黑出租车的存在无疑给合法出租车的生存带来极大的挑战。 二·黑出租出现的原因 3.政府治理陷入困境 第一、治理结果的恶性循环。大部分黑出租车都是廉价的夏利、长安等低档 车辆，甚至是报废、拼装以及 盗抢等来路不明的车辆。实践中，绝大多数黑出租车运营者逃之天天，得不到应有的处理； 一些黑出租