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社会保障概论 第一章 社会保障概述 社会保障：社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。 社会保障的特征： 1、 社会性 第一，社会保障应对的是带有普遍性的社会问题，这些问题不解决就会影响整个社会的安定； 第二，社会保障的对象不是社会中的少数人，而是覆盖社会全体公民； 第三，社会保障基金来自于全社会。 2、福利性 社会保障的福利性特征，即相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。 3、互济性 社会保障是借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式，其基金来源于雇主和劳动者的缴费或纳税，以及国家政府的财政支持。管理部门收取的基金不是等额地用于缴纳者，而是根据不同的项目规定，将社会财富在不同社会群体间进行横向或纵向的转移支付。 4、强制性 表现在两个方面： 一、强制参加，即依据法律规定属于保险计划覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来，当事人没有任意选择的权利，也不能任意退出计划； 二、强制缴费，即凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求纳税或缴费，否则将受到法律的制裁。 5刚性发展 这既是社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化后的客观结果。随着社会经济的不断发展，社会成员的福利需求会日益增长，国家为了满足这种需求，往往通过立法来建立相应的社会福利制度，使福利项目不断增加，最终促使现代社会保障制度走向完备化。一旦社会保障项目以立法的手段确立，便很难再行取消。 社会保障的功能： 一经济功能：1维持劳动力再生产 2促进资金市场发展 二社会功能：1体现社会公平 2保持社会稳定 中国社会保障体系的内容： 计划经济时期：国家保障模式，特点是保障范围狭窄，一般只覆盖全民所有制单位；资金来源过于单一，费用全部由国家分担；社会化程度较低，管理服务由单位负担；保障体系项目不全，事业保险等制度没有建立。 改革开放后：社会保障领域改革的重要目标就是改变国家单一保障模式，构筑新的社会保障体系。1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。在此基础上，形成了中国社会保障体系的框架。 社会保障体系的主要内容包括： 1社会保险 是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会风险事故如年老、疾病、生育、失业、伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。社会保险是社会保障体系中最核心的部分。 2社会救助 也称社会救济，是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动，社会救助是社会保障体系中最后一道防线。 3社会福利 狭义的指国家对鳏寡孤残病等社会弱势人群提供的福利性质的服务与保障措施；广义的指国家和社会改善和提高全体社会成员的物质和精神生活所举办的福利项目。 4优抚安置 是优抚和安置两项工作的合称。优抚指国家和社会依法保障伤残军人的生活、抚恤烈士家属、优待军人家属。安置是指国家民政部门对复员退伍军人进行生活和工作安排。 第二章 社会保障制度的历史改革 德国的历史学派可以划分为三个时期： 第一时期是历史学派的先驱者，即国家经济学派时期。代表人物：李斯特《政治经济学的国民体系》 第二时期是旧历史学派时期。代表人物：希尔德布兰德、克尼斯 第三时期是新历史学派时期，亦称讲坛社会主义学派时期。代表人物：施莫勒、瓦格纳、布伦坦诺 新《济贫法》的最大进步：它承认要求社会保护是公民的合法权利，社会负有保障公民生存的义务。此外新《济贫法》还将济贫权力集中到政府、集中到中央，在地方一级废止了原来由各教区掌握的济贫行政管理权，就近合并成立“济贫协会”，使济贫的基层管理扩大为较大的地方单位；在联邦一级实行中央督导制，成立济贫实施委员会。这些措施都为国家干预和政府介入对社会弱势人群的救助提供了组织保证。在国家介入对社会弱势群体保护的社会政策立法史上，新《济贫法》算不上是一部最具影响力和规范性质的法律，但是它所确立的社会保障是公民权利和政府责任的原则，却为现代社会保障制度的产生奠定了很好的基础。 德国保险三法标志着人类历史上以社会保险为核心内容的现代社会保障制度由此产生：1883《疾病社会保险法》——世界上第一部社会保险法、1884 《工伤事故保险法》、1889 《老年和残障社会保险法》， 第一次提出社会保障概念：美国出台历史上第一部《社会保障法》 社会保障制度分类： 一 从国家对社会进行干预的角度出发 1 A模型——社会