我国借用国外贷及管理问题评析.pdfVIP

第一章 我国利用国外贷款的基本情况及评价 自1979年我国实行对外开放政策以来，利用外资已成为促进经济 发展的重要因素。借用国外贷款是利用外资的重要方式。本章介绍了国 外贷款一一外债的基本含义以及与此有关的_些问题，作为开篇。 第一节 国外贷款概述 一、国外贷款与外债 首先需要说明的是：严格地说，借用外债的说法是不确切的。因为 一定时期借用国外贷款国外已支付而我们尚未偿还的形成外债，但在一 定时期内累计借用的国外贷款不等于同期的外债余额，后者需减去己偿 还的本金。本文在谈到国外贷款和外债时，～般只作为基本概念使用， 不具体区分其会计学上的不同含义。 据国际货币基金、国际清算银行、世界银行和国际经济合作与发展 组织的资料，一个国家的外债可定义为“向非本国居民用本国货币或外 国货币承担的具有契约性偿还义务的全部债务”。 国际货币基金组织认为，判断一笔债务是否属国家外债，一是看债 务人是居民还是非居民：二是看债务的最终偿还是否影响国家的外汇储 备。我国基本上是按国土界限定义的。由于历史的原因，从我国的台湾 省和港澳地区借贷的资金暂时也统计为“外债”。举例来说，中国银行 的海外分行是非本国居民，但它在国外发生的债务最终要归结到中国银 行总行，影响我国的外汇储备，但由于发生在境外，按我国的定义则不 算外债。又如，外国资本在我国的独资企业的境外债务，独资企业是我 国的法人．属本国居民的范畴，虽然其债务最终要归结到它的母公司， 对我国的外汇储备不发生直接影响，但按我们的定义，也要算外债。从 宏观管理上，我们也要关注那些虽不在外债统计范围内，但影响我国国 际收支的外汇债务，如中国海外金融机构和海外企业的境外债务等。 ．1． 参照国际清算银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织和世 界银行1988年联合发表的《外债定义、范围和统计方法》中的外债基 础定义的规定，并结合我国的实际，我国的外债定义为： 外债是指中国境内的机关、团体、企业(包括外商投资企业)、事 业单位、金融机构或其他机构向外国政府、国际金融机构、境外企业、 个人或其他机构以及在我国境内的非居民借用而尚未偿还的、用外国货 币体现的具有契约性偿还义务的全部债务。 外债定义有五个要素： l、债务人一一对外借款人为居民，即中国境内的机关、团体、企业、 事业单位、金融机构或其他机构等； 2、债权人一一债权所有者包括外国政府、国际金融机构、境外企 业、个人或其他机构及在我国境内的非居民； 3、已借用尚未偿还的为债务，借用已偿还部分为“本金”； 4、用外国货币体现； 5、具有契约性偿还义务。不需还本付息的是赠款而不是债务。 根据商务部的统计口径。利用外资指我国各级政府、部门、企业和 其他经济组织通过对外借款、吸收外商直接投资以及用其他方式筹措的 境外现汇、设备、技术等。按照投资方式划分，包括对外借款、外商直 接投资和外商其他投资等三项。其中对外借款指通过对外正式签订借款 协议，从境外筹措的资金，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款、外 国商业银行的贷款、出口信贷以及对外发行债券(1996年及以前还包 括发行股票)等。 本文所讨论的主要指这类对外借款。对外借款属于间接投资的范 畴。 二、国外贷款的方式 国外贷款的方式多种多样。主要有：国际金融机构贷款、外国政府 贷款和国际商业贷款。近年来，我国利用外资又引进了国际上一些新的 方式，开拓了利用外资的新渠道。比如，项目融资、可转换债券和资产 证券化等。下面仅就国外贷款的主要方式简单介绍如下： (一)国际金融机构贷款 国际金融机构贷款主要有以下四种类型： 1、世界银行贷款 “世界银行”包括国际复兴开发银行及其附属机构国际开发协会。 国际复兴开发银行还有两个附属机构，国际金融公司和多边投资担保机 构。 ‘ 世界银行的贷款主要分两种：一种是国际复兴开发银行贷款(IBRD LOAD)，条件不很优惠，俗称硬贷款：一种是国际开发协会信贷(IDA CREDIT)，条件优惠，俗称“软贷款”。 我国利用世界银行贷款总额的80％重点投向农业和基础设施和基础 工业方面，还重点支持了教育、卫生等社会事业。其中，农业