新农保政策试点跟踪的研究__--__以H省为例.pdf

摘要 十一届三中全会以来，我国社会保障系统的建设取得了重大进 展，然而伴随工业化、城市化进程及人口老龄化的曰趋严重，中国的 人口红利已经不再，与此相关的养老等社会问题逐渐暴露出来。我国 农村社会保障系统建设尤其是农村养老保险系统建设相对滞后于社 会发展。一个国家或地区的社会保障制度的成败，在很大程度上取决 于养老保险制度的成功与否。2009年9月，中央政府发布了《国务 院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》㈣(简称《指导 意见》)，开始建立普惠性的农村养老保险(简称新农保)。2010年 10月，党的十七届五中全会提出了在“十二五”期间实现新型农村 社会养老保险制度全覆盖和逐步提高保障标准的建议和目标，将适龄 居民的社会养老保障全覆盖目标提前了5年。 本文运用社会保障理论、公平正义理论等公共管理理论，将理论 分析和系统研究相结合，以中部比较具有代表意义的省份--H省作为 个案样本，研究新农保政策的试点跟踪，分析影响新农保政策运行的 主要因素，尝试从理论和政策方面探索完善农村养老保险制度，推进 农村养老保险建设的途径。 关键词：新型农村社会养老保险；试点研究；社会保障 ①《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》【EB／OL】． I Abstract sessionofthellthCentral Sincethethird Committee， plenary intheconstructionofsocial havebeenmade significantprogresses China．Butwith in securitysystem along andthe dividendis demographic increasinglyagingpopulation，China’S no as as therelatedsocial longerprofitableexpected，while problems， asthe out constructionofthe such gradually．The pensionsystem，expose ruralsocial intermsoftheruralendowment securitysystem，especially behindthesocial successofthesocial insurance，lags development．The ofa or a the country greatextent，on securitysystem regiondepends，to successofthe endowmentinsurance 2009， pension system．InSeptember