第0章财政支出的基本理论.pptVIP

第二章 财政支出的基本理论 学习目的与要求：本章以公共物品的提供和生产为出发点，阐述了政府财政支出的范围和方式，提出了衡量财政支出效益的基本方法。通过本章学习，学生应该掌握财政支出的目的和范围以及财政支出效益的含义和评价，了解财政支出决策的法制化和民主化。 本章重点：①公共产品的提供和生产的含义及方式；②衡量财政支出效益的基本方法 本章结构 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共产品的提供、生产和定价 1.1 公共物品的提供方式 私人物品的需求曲线和市场均衡 当面包的市场供求达到均衡时，满足： MBA=MBB=MBC=MSB=MSC 私人产品有效提供的条件 每个消费者的边际私人收益与边际社会收益相一致，并且都等于边际社会成本。 三人社区保安服务需求曲线的确定 保安人数 MBA(元) MBB(元) MBC(元) ∑MB（元） 1 600 500 400 1500 2 500 400 300 1200 3 400 300 200 900 4 300 200 100 600 公共物品的需求曲线和市场均衡 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC 公共产品有效提供的条件 所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。 物品提供的两种方式：市场和政府 市场适合于提供私人物品。在市场上，谁有钱就可以购买商品或享用服务，钱多多买，钱少少买。市场买卖要求利益边界的精确性。 纯公共物品具有非排他性和非竞争性 非排他性→免费搭车→虚假的个人需求曲线→虚假的公共产品需求曲线→无法确定公共产品的有效供给量； 非竞争性：MC = 0→效率原则要求零价格→零价格意味着公共产品提供者无法获得成本补偿→公共产品无法有效提供。 因此，政府适合于提供纯公共物品 一方面，政府的社会职责就是满足全体社会成员的需要 另一方面，政府拥有征税的权力，税收是保证公共物品供给成本得到补偿的最佳途径 混合物品兼具私人物品和公共物品的特征，可由政府提供，也可由市场提供，也可采取混合提供方式。 混合物品的有效提供主要有如下几种方式： 1. 政府授权经营。如具有规模经济效益的自然垄断行业，私人经营，政府规制 2. 政府参股。如大型基础设施项目 3. 政府补助。如教育服务、卫生服务、高新技术开发等私人企业 公共物品的私人提供问题的研究和实践 科斯 1974年 《经济学中的灯塔》 事实：官僚主义；官员的私利等 1.2 公共生产 公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 公共物品由公共部门来提供并不表明这些公共物品必须由公共部门来生产 公共物品的生产方式和提供方式不一定相同 1. 公共提供、公共生产，如政府机关部门提供的服务等 2. 公共提供、私人生产，如政府采购私人企业产品，私人企业承包政府工程等 3. 混合提供、公共或私人生产，如公共生产部分收费，私人生产政府补贴等混合产品 我国经济体制改革的基本原则 1. 提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式 2. 垄断性国有企业宜采取国有国控模式 3. 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 4. 中小型国有企业的改革方向是放开搞活 1.3 公共定价 含义：所谓公共定价是指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定 对象：公共部门和私人部门提供的公共物品 政策：纯公共定价；管制定价或价格管制 目的：提高整个社会资源的配置效率，使公共物品得到有效使用，提高政府支出效益，保证居民的生活水平和生活安定 方法：平均成本定价法；二部定价法；负荷定价法 平均成本定价法是指在保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 二部定价法是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的“基本费”；二是按使用量支付的“从量费”。 负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。 例：自然垄断行业的公共定价 单价 Pm Pat Pmt I H E MC AC D MR AR O C B A G F 数量 第二节 财政支出效益的分析和评价 2.1 财政支出的效率 财政支出的效率由财政资源配置效率和公共物品的生产效率组成，这是研究财政支出效率的两个方面 2.1.1 财政支出的配置效率 标准：社会净效益最大化，即当改变资源配置时，社会的所得要大于社会的所失 具体来说，财政支出的配置效率首先是财政支出占GDP的比重适度的问题，也就是政府的资源配置与市场的资源配置的恰当结合问题，参见下图： 政府对公共物品的提供进行资源配置，只有按照居民的意愿进行才是有效率的。