第三章财政支出总论(新版).pptVIP

一、公共产品的概念与特征 1.非竞争性：公共产品在消费上具有非竞争性。 通常，每一消费者对公共产品的消费并不影响其他消费者的利益，边际生产成本为零，即每增加一个消费者，政府并不需要增加相应的成本投入。 2.非排他性：公共产品具有受益上的非排他性，即在国家法律制度的许可范围内，人人均可享受因公共产品带来的收益。 这与公共产品具有定价上的困难与不必定价相关。 3.效用的不可分割性：公共产品是出于社会成员的共同利益或国家利益而提供的，具有社会共同受益和整体消费的特点 。 1.私人产品：是具有取得上的竞争性与消费上的排他性的产品。 2.私人产品与公共产品的比较，按照萨缪尔森的描述： 纯粹的私人产品的消费表现为： 说明某一私人产品的总量（X）等于每一消费者所拥有或消费的该产品数量（Xi）的总和，反映出私人产品能在消费者之间进行分割。 公共产品的消费表现为：Ｘ＝Ｘi 其含义是指，对任何一个消费者而言，他消费的公共产品数量（Ｘi）也就是该公共产品的总量（Ｘ），这反映出公共产品在消费者之间不可分割。 较为典型的混合产品: ——具有拥挤性的公共产品，因消费人数增加而减少每个消费者利益，如交通拥挤的公路。 ——在价格上排他的公共产品，经济上可以定价，技术上可以排他，如公办学校、医院、电影院等。 （一）公共产品供给局部均衡——鲍温（Bowen）模型 1943年，美国经济学家鲍温（Bowen）在一篇题为“经济资源配置中投票解释”的论文中，通过局部均衡分析，比较了私人产品提供和纯公共产品提供之间的差异，给出了公共产品提供的均衡条件。 2.公共产品市场的供求均衡与效率 私人产品和公共产品的市场需求曲线的差别主要体现在：私人产品的市场需求曲线是个人需求曲线的横向相加，而公共产品的市场需求曲线则是个人需求曲线的纵向相加。 之所以出现这种差异，是由私人产品和公共产品的基本特征，即私人消费性与共同消费性所决定的。 与私人产品的需求曲线不同的是，公共产品的需求曲线是虚拟的。消费者购买私人产品所支付的货币数量，会反映其对私人产品的实际需求，但市场无法直接提供公共产品的实际需求信息。图中所假定的某人对公共产品的需求曲线，只是模拟市场做出的。 这种假定的意义在于突出私人产品与公共产品需求上存在的差异。  三、公共产品理论下的财政支出范围  一、财政支出规模的衡量 （一）财政支出绝对额指标 财政支出总额是反映一定时期内财政支出规模的绝对数指标。 可以直观地表现国家一定时期内直接运用的财力。 我国财政支出总额的增长情况 （二）财政支出相对额指标 财政支出增长率 财政支出占GDP的比重 中央与地方财政支出占全国财政支出的比重 财政支出弹性 边际财政支出倾向 人均财政支出 二、财政支出增长理论变迁 （一）瓦格纳法则（19世纪德国社会政策财政论的代表人物瓦格纳提出） 指出公共支出呈现出一种不断上升的长期性趋势。 瓦格纳法则：随着人均国民生产总值（人均收入）的提高，财政支出也随之增加。 公共支出不断增长的原因有政治因素和经济因素。 国家活动规模扩大是公共支出不断增长的政治因素； 工业化、城市人均收入的提高是公共支出增长的经济因素。 替代效应：经济社会动荡时期呈现的政府财政收支的大量增加，以及许多私人支出被公共支出所排挤、取代的状况。 检查效应：社会动荡暴露出许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部门各自职责，认识到有些社会经济活动应当纳入政府的活动范围，公共部门需要提供一些新的公共产品。 集中效应：在非常时期，中央政府往往会集中较多的财力，以应付猛增的支出需求。 （三）发展阶段增长论（也称经济发展的财政支出增长理论，R．A．马斯格雷夫和W．W．罗斯托的重要研究成果） 在经济发展的早期阶段，政府公共投资在社会总投资中占有较大的比重，公共部门必须为整个经济的发展提供有较大外部经济效益的基础设施。 在经济发展中期，公共积累支出在整个社会总积累中所占比重会下降，私人部门已有较大发展，政府投资成为私人投资的补充。 经济发展进入成熟期，随人均收入的增长，人们对生活质量的提高会产生新的要求，公共积累支出又将出现新的较高增长，公共消费支出也会增长。 在政府转移支出方面，随经济的发展和人均收入的提高，转移支出占GNP的比重，要取决于政府再分配的目标。 （四）官僚行为增长论 官僚是指负责执行集体选择的代理人集团，或者说是政府负责提供服务的部门。 官僚追求的利益最大化是机构规模最大化，这成为财政支出规模不断扩大的重要原因。 从官僚行为的角度来研究财政支出规模的问题。 强调政治制度与官僚行为对财政支出规模的影响。 （五）西方福利经济学派的研究观点与方法 福利经济学派主要从微观角度来解释公共支出增长的原因。 （一）政治原因 国际政治的