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应考虑给高龄农民工发津贴 “高龄农民工”的养老问题形势严峻 近年来，新一代农民工的养老问题有望大体得到解决养老问题，一直是备受国人瞩目的重大社会议题；流动性高、辗转于农村和城市之间的农民工养老问题，更是关乎社会稳定的重中之重。最近两年，两个重要举措让农民工在养老方面有望解除后顾之忧：一是新型农村养老保险和城镇居民养老保险两项制度“并轨”，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，这让在两地都缴过费的农民工参保者保险关系可以转移；二是只要参加职工养老险满15年，即可从城乡居民险转入职工养老险，在60岁后享受相应的待遇，这使得农民工的养老保险水平有望接近城市职工。 但必须指出的是，这两项措施的受益者，主要是壮年以及更年轻的农民工。一个原因是他们的参保意愿相对较高，但更重要的是，他们有时间在退休之前参保职工养老保险并参满15年。随着国家在整个养老制度方面的不断投入和规范，相信在新一代农民工60岁的时候，养老问题大体能够得到解决。 然而，第一代的高龄农民工在养老问题上处境严峻 那么，老一代的农民工，又是怎样的一个情况呢？答案是，相比起年轻一代的农民工，老一代农民工在养老问题上，难以从新政策上受惠，处境严峻。 所谓老一代农民工，也可以称之为第一代农民工，一般指1990年以前就来到城市工作的农民工，时间距离今天已经25年以上，他们的年龄基本在50岁以上。对于重体力劳动而言，他们无疑可以称得上是“高龄农民工”。这些高龄农民工在养老问题上，恰恰处在了前述两个政策的盲点。 2008年，东莞农民工排队争相“退保” 首先，这些高龄农民工虽然工龄时间很长，但基本没有参加城镇职工养老保险。像媒体介绍的重庆开县“打工村”团凤村，“全村300多名50岁以上的农民工中，仅有陈龙源1人由用人单位缴纳了企业职工基本养老保险”。原因何在？一是这些高龄农民工参保意识不强，务工方式以打短工为主，流动性大，参保难度大，并且跟保险有关的手续麻烦，中断后经常无法补缴。即便企业给农民工上了保险，农民工往往也会选择退保，有研究表明，广东省农民工的城镇退保率长期维持在95%以上。更关键的是，这些高龄农民工以前没参加职工养老保险，现在再参加，也满不了领取养老金所需要的15年参保时间。所以，2013年一项针对武汉市和南宁市农民工养老保险参保行为的调查显示，50岁以上农民工参保职工养老保险的比例是0%，而50岁以下的各年龄段都在50%以上，情况相对要好很多。 而另一方面，这些高龄农民工主要的参保险种——城乡居民养老保险（在农村的前身是新型农村社会养老保险），建立时间不过短短几年。高龄农民工虽然多半已建起个人养老账户，但其账户资金存量有限，而且没几年就要退休或者已经退休。根据“多缴多得”原则，他们的养老金不仅比同年龄但始终正常缴费的城镇退休者要低上一大截，也要比将来的农村退休者低上一大截。像团凤村的高龄退休农民工，就只能每月领取80元。 这种“两头不靠”的状况，使得高龄农民工在养老问题上处于窘迫状态，不得不在高龄的时候依然出来打工，做重体力劳动。 通过媒体的深度报道，可能许多读者已经了解到，高龄农民工们是一种怎样的生活状态——“靠吃肉补充体力获打工资格，哪家工地肉多就去哪”，“‘超龄’农民工中，有的持假身份证得以留在工地，有的走进理发室将白发染黑”……这样描述让人们觉得异常心酸，以致有网友劝说到：“岁数大，干得也别太卖力了，钱是挣不完的。”这种说法理所当然地遭到了驳斥，“要不是生活困苦，要不是老无所依，谁会在60多岁的时候还冒充年轻人出来干活呢？”从时间点上来看，50岁以上的高龄农民工确实是最辛苦的一代，他们文化程度较低，主要以体力劳动为主，技术性较强的工种做得少，因此工资也较低，他们婚育时期很多地方计划生育管制还比较松，子女较多，自己是家庭顶梁柱，面对的生活压力很大，特别能吃苦耐劳，赚取的工资大部分都带回家补贴家用，供子女上学，以养家为目的，几乎未重视过自身的养老问题。以至于在城市居民都差不多退休的时候，还出来继续务工养家糊口。 为城市的发展做出许多贡献的他们，被亏欠的也很多。他们的外在形象经常遭到城市人的歧视，受到不公正对待。双重身份的限制，使他们很难真正融入到城市主流生活中去。当他们受到不公正待遇、合法利益遭到损害时，运用法律维权意识低，有的选择忍气吞声、甘愿吃亏，许多人都遭遇过欠薪。在他们的劳动权益还没完全解决的时候，第一代农民工就走向了衰老，面临新的养老问题。 事实上，在第一代农民工走出农村来到城市之前，国家已经对他们亏欠良多。49年以来，农民为国家工业化作出了重大牺牲，有学者称，改革开放之前，农民通过义务交粮、工农业产品价格剪刀差等方式为国家贡献了7000亿元左右，相当于现在的二十万亿元；改革开放之后，农民通过低价卖粮、乡镇企业税费、征地等方式对国家的贡献也在二三十万亿