第二章行政伦理观.pptVIP

科学观与伦理观 公共行政的效率观、法治观和权力观属于科学观的范畴，而伦理观是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提供目标导向和价值定位。在公共行政过程中发挥主导作用的是科学观，这种科学观是工具理性，而伦理观是实质理性。 第一节 公共行政的科学观与伦理观 一、效率观 你认为什么是效率？ 1、效率是指的单位时间里实际完成的工作量。 　　2、是输出瓦特数与输入瓦特数之比。 　　3、效率是指对于有限资源(如原材料,人力现金等)的最佳分配方法，当某些特定的标准被达到的时候,就说达到了效率, 　　4、效率是指达到结果与使用的资源之间的关系。 　　5、效率是指在特定时间内，组织的各种收入与产出之间的比率关系。 （一）公共行政的效率观 公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得更多有效行政产出的主观追求。 行政效率是公共行政追求的目标之一，探索提高行政效率途径向来是行政学的宗旨。 韦伯认为，现代官僚制组织具有很大的优势。韦伯主要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所在。工具理性的主要标准在于效率。 相关链接：工具理性 | Instrumental Reason 　　“工具理性”是法兰克福学派批判理论中的一个重要概念，其最直接、最重要的渊源是德国社会学家马克斯·韦伯所提出的“合理性（rationality）概念。 韦伯将合理性分为两种，即价值理性和工具理性。 价值理性相信的是一定行为的无条件的价值，强调的是动机的纯正和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的，而不管其结果如何。—— 殉道者、革命志士、“阶级斗争论” 而工具理性是指行动只由追求功利的动机所驱使，行动借助理性达到自己需要的预期目的，行动者纯粹从效果最大化的角度考虑，而漠视人的情感和精神价值。——胜者为王、败者为寇 、“猫论” （二）片面效率观的不足 尽管提高行政效率是行政管理的重要目标，但是，如果公共行政单纯受到效率观的支配，也会导致各种各样的弊端： 1、片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。 2、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。 3、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅弗里主义者（非道德主义）。 4、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。 效率成为衡量公共行政成功的唯一准绳的直接后果 （一）依法行政的观念 公共行政的法治观也就是依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求，其基本内容是行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。 具体地说，依法行政可以从以下几个角度来加以理解： 1.行政主体和行政权限法定。 2.行政程序法定。 3.公正行政。 4.责任行政。 （二）法治观与德治观的结合 我国古代社会的传统是重德轻法，因此从总体上讲古代中国属于人治的国家。这种历史传统，至今仍然在阻碍着现代中国社会更健康更快速地发展。改革开放以来，随着法治建设的加强，又出现了重法轻德的倾向，这种倾向也不利于中国社会主义现代化建设事业的发展。正确的态度应是，科学地摆正法与道德在现实社会中的位置，使之既相互区别又相互补充，以便其共同发挥应有的作用。 所谓权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。一般说来，行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。 现代行政权力是一种公共权力，这种公共性主要体现在这样几个方面： 第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。 第二，行政权力具有超然性。 行政机关在行使行政权力时，要超然于某一个人或社会阶层之上，成为凌驾于社会之上的权力。 第三，行政权力具有全局性。 行政权力的行使不能局限于特定个人或集团关注的问题，而应着眼于社会中全局性事务。 （一）权力的必要性 无权力便无法进行管理。在我国，国家与各团体、组织和个人并没有根本利害冲突。但也不是说国家、集体和个人的利益在任何时候、任何方面都能经常保持一致。同时，由于执行环境的动荡多变，也要求赋予一线执行人员一定的处置权力。因此，要保证国家政策贯彻实施，行政执行以行政权力为后盾