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第六章 非税收入 第一节 非税收入概述 第二节我国非税收入的主要内容 第三节我国非税收入的历史沿革 第四节我国非税收入管理 第一节 非税收入概述 一、非税收入概念 二、非税收入特点 三、非税收入与税收的比较 四、非税收入取得的理论依据 一、非税收入概念 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。 把握以下几点：1、主体，是各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织；2、目的，是满足社会公共需要或准公共需要；3、依据，是凭借政府信誉、国家资源、国有资产所有权；4、收入性质，是财政性资金。 非税收入与预算外资金 非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类 预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类 现在提非税收入概念，表明随着预算管理制度改革（部门预算和综合预算的实施）和政府收入机制的规范，可以逐渐淡化预算外资金概念。目前非税收入的主体还是预算外资金，但有相当一部分非税收入已经被纳入预算内管理，今后的改革目标是要随着部门预算和综合预算的深入推进，将预算外资金全部纳入预算管理。 二、非税收入特点 1、灵活性 形式；时间；收取标准 2、不稳定性 3、非普遍性 特定管理对象和收取对象 4、资金使用上的特定性 三、非税收入与税收比较 1、相同点 2、不同点 立法层级和政策制定机关不同 立法和政策制定的程序不同 征收机关不同 运作和管理方式不同 分配方式不同 四、非税收入取得的理论依据 （一）提供准公共产品的成本补偿 （二）矫正负的外部效应的需要 （三）政府所有权收益的存在 （一）提供准公共产品的成本补偿 公共部门 政府公共部门提供纯公共产品 事业公共部门提供准公共产品 纯公共产品：消费的非竞争性，MC=0 非排他，很难通过收费方式补偿费用 所以，既无必要又无可能收费，只能税收补偿 准公共产品：局部消费的竞争性，MC≠0，收费以免因免费供给而导致过度消费 排他性，收费实际操作可行 收费程度取决于 由于准公共产品的享用具有局部外部性，其生产费用也不能全部由收费补偿 （二）矫正负的外部效应的需要 负外部效应其他处理方式 相互协商 建立在产权和损益确定及交易成本较低 公德教育 政府管制 信息不全、设置必要机构设施使成本过高、利益集团干预 法律诉讼 当事人不固定、诉讼成本高、繁杂 （三）政府所有权收益的存在 国有资产 国有资源 第二节 我国非税收入的主要内容 二、专项收入 指根据特定需要由国务院批准或者授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专门用途的收入。 排污费、水资源费、教育费附加等 三、行政事业性收费 是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。 四、罚没收入 是指国家司法机关、依法具有行政处罚权的国家行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织等依据法律、法规和规章规定，对公民、法人或者其他组织实施处罚所取得的罚款、没收的违法所得、没收的非法财物及其变价收入等。 五、国有资本经营收入 指有关经济组织（企业）经营、使用国有财产，向政府上缴的收入。它包括国有资产分享的企业税后利润、国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。 六、国有资源（资产）有偿使用收入 各级政府及所属部门按照有关法律、法规和政策的规定以及相关协议文书，实行有偿转让国有资源（资产）使用而取得的收入。 海域使用金，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权等。 七、其他收入 第三节我国非税收入的历史沿革 一、1978年至1993年，认识模糊、管理粗放 二、1994年至1997年，建立预算外资金管理制度 三、1998年至今，预算外资金管理向非税