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附件 強化防火管理制度指導綱領總說明 中華民國97年1月4日消署預字第0960501018號函 國內防火管理制度自執行以來，業已呈現良好執行成效，以民國95年為例，應遴用防火管理人之場所，計39,007家，已遴用防火管理人家數為38,329家，遴用比例高達98.3%，其中已製定消防防護計畫家數為37,874家，其製定比例亦達97.1%，近年公共場所罕有重大傷亡火災案件傳出，顯示防火管理制度發揮了一定的功能。 現有之消防防護計畫或共同消防防護計畫，除可因應火災災害外，亦可適用地震等天然災害，鑑於中央氣象局自民國80年至95年之16年觀測資料顯示，台灣地區平均每年約有18,500次地震，其中約1,000次為有感地震，再就災害性地震資料統計分析，從1900年至今，計有96次災害性地震，因此，結合現有防火管理制度，以因應地震災害之發生，預期將可降低公眾場所之人員傷亡及財物損失。 鑑於大規模場所或高層建築物，其防火管理人綜理全盤之日常火源管理有其實質因難，因此，律定防火負責人及火源責任者以輔助該場所進行日常之用火用電管理，復為因應災害發生，強化其自衛消防編組能力，特別律定上述場所，應自原有自衛消防編組成員中遴用核心要員，請其提昇基本救護及通訊能力，俾便因應地震發生時造成之人員傷亡及通訊中斷等可能災情，另律定防火管理技術員，強化其消防安全設備及防火避難設施之操作技能，俾有效輔助防火管理人。 此外，為降低地震災害之發生，除落實自衛消防編組外，亦應落實平時之整備，於此提示可能的災情，如「電梯停止所伴隨之人員受困」、「避難設施及消防安全設備損壞」、「停水斷電、通信障礙、交通受阻等基礎設施障礙」等相關之應變須知，並於進行滅火、通報、避難等訓練時，應特別注意「建築物內部進行避難引導」、「人員受困之救援」等相關注意事項。 此指導綱領將先行供全國各消防機關據以指導轄區相關業者，以因應地震災害之發生，未來將納入消防防護計畫中予以規範，並進行法制作業，俟消防法修正案通過後，將依消防法確實要求依法執行。 強化防火管理制度指導綱領 壹、目的：為提昇現行防火管理制度、加強應實施防火管理場所之自衛消防編組能力，並強化大型場所、高層及地下建築物之地震等天然災害之自主應變機制，特訂定本綱領。 貳、名詞解釋： 一、火源責任者：係擔任某一關連性區域(包含辦公室、會議室、電氣機房、茶水間等居室及非居室等指定範圍)內之火源管理工作，定期檢查該範圍內之防火避難設施、用火用電設備器具、危險物品及消防安全設備等之日常維護管理，並向防火負責人回報檢查情形（如無防火負責人則直接向防火管理人回報）。 二、防火負責人：大規模場所、高層建築物或該場所自行認定有其必要性時，得以樓層或區域為範圍，設置防火負責人，其任務係輔助防火管理人，並指導監督負責區域內之火源責任者，以落實場所內部之平時防火安全管理。 三、核心要員：本綱領「伍」「二、遴用核心要員之場所規模」所述建築物，在同一建築物之自衛消防編組成員中宜設有核心要員，此核心要員須具有基本救護技能，並配置有效之通訊工具及地方消防機關指定之相關技能，俾於地震或其他災害發生時，除擔任本身原有之自衛消防編組任務外，並協助進行通報聯繫及緊急救護等基本救援事宜。此要員由滅火班班長、通報班班長或救護班班長等擔任為宜。當自衛消防編組之核心要員設於指揮中心（於防災中心、中央控制室或24小時均有人常駐之類似場所或指揮據點），稱為本部核心要員，而設於地區時，稱為地區核心要員。 四、核心區域：為因應火災及地震等災害可能造成之資訊中斷、傷患或人員受困，應實施防火管理之場所，以樓、棟為單位，將若干場所形成一個區域，在此區域內整合有關災情及救護救援資訊，並由自衛消防編組成員中所遴選之核心要員，執行橫向及縱向之災害協調支援。其設於指揮中心時，稱為本部核心區域，而設於地區時，稱為地區核心區域 五、防火管理技術員：本綱領「伍」「二、遴用核心要員之場所規模」之建築物，因涉及之消防安全設備及防火避難設施可能較為廣泛與專業，宜遴選所屬對此類硬體設備等技術較有專精之人員，協助防火管理人推動各項防火管理業務，惟並無須為幹部或管理層級之資格限制。 參、應實施防火管理之場所，為落實日常用火用電管理，並依場所特性，進行平時火災預防管理編組，並注意下列事項： 一、由防火管理人落實推動各項防火管理業務外，每一員工皆有火災預防之共識，並得視場所規模、用途，依棟、樓或區，劃設責任區域，分別設置防火負責人及火源責任者，並納入消防防護計畫，以明確分層管制。 二、防火負責人之任務為輔助防火管理人，並指導、監督、彙整負責區域內火源責任者之平時火災預防執行情形，並適時回報防火管理人，該防火負責人。 三、火源責任者擔任防火管理人（如無防火負責人時）或防火負責人指定範圍內之用火用電安全管理工作，進行該範圍內平時之消