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非洲国家政治发展面临的主要问题与中非治国理政经验交流 承办单位：中央党校国际战略研究所课题负责人：罗建波 2013年度中非联合研究交流计划课题研究 2013年8月10日 摘要 当前多数非洲国家仍存在不同程度的政治发展困境，主要表现为治理不善、政治不稳定和持续的国家衰败，一些国家甚至爆发严重的政治动荡和军事冲突。如何推动这些国家的现代国家成长特别是制度与能力建设，在此基础上实现非洲的稳定、发展与复兴，就成为研究当代非洲国家政治发展的重要命题。 本文主要立足于当代非洲国家的政治发展实践，着眼于中非治国理政经验的相互交流，从民族建构、政府治理能力和政党政治三个角度来分析非洲国家的政治发展难题，探讨解决这些问题的路径与思路。 第一，如何推动非洲国家的民族建构进程。非洲国家的民族建构进程大多相对迟滞，各族群、各地区间的一体化程度不高，民众对新生国家的民族认同和国家认同感不强，这就需要充分认识民族建构对于国家稳定和发展的重要作用，通过必要的政治经济和文化手段来推动国内各族群的相互融合与一体化。其中重要方面，是构建符合自身国情的民族政治制度，通过制度化的渠道和民主程序使族群意识表达合法化，从而达到逐步消除族际矛盾并实现民族一体化的目的。在发展领域，需要从国家层面制定各族群平等的经济政策和分配制度，甚至必要时对少数族群给予特殊的经济照顾。在文化领域，需要在尊重各民族、各族群文化个性基础上，逐步推动各文化间的相互融合、吸收与共生，最终培育统一的国民观念和国民情感，建构一种举国一致、全民共识的文化价值体系。 第二，如何提高非洲国家的治理能力。多数非洲国家不仅难以从整体上有效推动国家的经济和社会发展，也难以为其民众提供必要的公共服务和基本的社会秩序。提高非洲国家的治理能力，不仅只是强调政治民主建设，还必须研究非洲国家亟待推动的国家构建进程，即通过国家制度建设和政府管理模式的完善来提高治理能力，从而更好地推动国家的稳定与发展。这是因为，任何性质的国家、任何形式的政府，都需要建立统一的国内市场秩序及相应的经济规则、现代的金融与财政制度、较为成熟的社会保障制度，以及有效的国防和外交体系，这是任何国家履行其基本职能的必要条件。同时，非洲国家权威在退出某些经济和社会领域的同时，也必须加强它在关键领域的管理能力，从而提高国家治理的有效性。 第三，如何完善非洲国家的多党民主政治。20世纪90年代是非洲民主政治制度的搭建期，21世纪以来则进入了民主政治的巩固期。非洲国家在引入并实践竞争性多党制度的同时，还应积极培育国家内部的民主要素，这包括消除族群主义对政 非洲国家的政治发展困境与中非治国理政经验交流的提出……………5 （一）非洲国家政治发展取得的主要成就…………………………5 （二）非洲国家政治发展面临的困境与成因………………………6 （三）中非治国理政经验交流的提出………………………………9 二 非洲国家的民族建构与中国民族政治的相关经验………………………11 （一）非洲国家民族一体化的滞后…………………………………11 （二）中国民族政治的经验与问题…………………………………14 （三）中非双方在民族政治方面可交流的主要议题………………17 三 非洲国家的治理能力建设与中国政府治理模式的借鉴意义……………21 （一）非洲国家治理能力的相对不足………………………………21 （二）中国政治转型与政府治理模式的特点………………………22 （三）非洲国家提升治理能力的两条路径…………………………24 四 非洲国家多党政治的完善与中国政党制度的相关启示…………………29 （一）非洲多党民主政治的发展及存在的问题……………………29 （二）中国政党制度的价值与功能…………………………………31 （三）完善非洲国家政党政治的几点思考…………………………33 五 中非治国理政经验交流的意义与前景……………………………………37 （一）中非治国理政经验交流的意义与影响………………………37 （二）未来中非治国理政经验交流的发展思路……………………38 结论 非洲国家如何形成和巩固“社会共识”？……………………………41 参考书目…………………………………………………………………………44 非洲国家政治发展面临的主要问题与中非治国理政经验交流 中央党校国际战略研究所课题组 导论 当前许多非洲国家仍存在不同程度的治理不善和国家衰败，一些国家甚至爆发大规模的政治动荡和国内冲突。从现代国家成长的角度分析，其原因主要有三：民族一体化进程尚未完成，国家治理能力的相对低下，多党民主政治的不成熟及由此导致的政治乱象。在过去二三十年的时间里，西方国家多从自身发展的特殊经历出发，推动非洲国家普遍实行了经济结构调整和政治民主化，虽然期间取