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行政垄断 —滥用行政权力排除、限制竞争 中国十大垄断企业 1、中国移动（国有完全垄断企业） 2、中国石油天然气公司（国有完全垄断企业） 3、中国工商（农业）银行（国有垄断企业） 4、一汽集团（国有垄断企业） 5、中国人保集团（国有垄断企业） 6、国家邮政局（国有完全垄断企业） 7、华北高速公路（国有垄断企业） 8、东风汽车（国有垄断企业） 9、国家电网 10、中国大学 自然垄断行业 能源行业（水、电、石油、煤气、天然气、核电） 通讯行业（有线、无线通讯） 军工行业 新闻行业（电视媒体、报纸媒体、广播媒体） 烟草行业 重要交通行业（航空、铁路、水运） 重要资源行业（煤、铁、贵金属） 法律依据： 1：《反不正当竞争法》第七条 2：《国务院关于禁止在市场经济活动中实施地区封锁的规定》 3：《反垄断法》第三十二条至第三十七条 4：《产品质量法》第十一条 行政垄断： 1.行政垄断的概念和特征 行政垄断是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，排除和限制竞争的违法行为。 特征：（1）行政垄断的主体是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。行政权力的滥用多以抽象行政行为的形式出现。(主体特征） （2）依据是行政权力。与经济垄断依据经济优势不同。 补：行政垄断与经济垄断的区别 1垄断依据:：行政垄断依据行政权力 经济垄断依据经济优势 2垄断主体：行政垄断主体为政府及其所属部门 经济垄断主体为企业 注：某些国有企业或国家控股企业实施的经济垄断背后可能伴随着行政垄断的因素 3垄断责任：行政垄断的责任为行政处分 经济垄断的责任为行政责任（各种手段）和民事责任（赔偿损失） （3）行政垄断的目的是保护地方经济利益，或者为本部门、本单位（行政性公司）谋取取利益。如果不具有这种目的，例如为了免疫而禁止本地产品外销或外地产品进入本地市场，则不属于此处所说的行政垄断。（目的特征） （4）行政垄断的后果是导致或可能导致统一市场的人为分割及市场壁垒。行政垄断借助行政权力而形成，它不同于经自由竞争而形成的经济性垄断，是一种超经济性垄断。因此，行政垄断无论是否已造成市场分割或市场壁垒的后果，均不影响其违法的性质。换言之，它属于本身违法范畴。 （后果特征） 行政垄断的危害 1、行政垄断极力干预竞争、排斥竞争，形成人为市场，造成人为市场壁垒，使其他企业难以进入该地区或行业市场，严重阻碍统一的市场的形成 2、行政垄断制约了整体社会福利的提高 行政垄断破坏竞争造成社会资源的浪费 垄断行业的垄断利润造成社会收入分配的不公平 3、行政垄断极易形成权力寻租导致腐败 4、行政垄断会严重阻碍中国市场与国际市场的接轨 2.行政垄断的具体表现 （1）限定商品。 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。 （32条） （2）妨碍商品地区间流通。 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，妨碍商品在地区之间的自由流通。包括：? ①对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；? ②对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；? ③采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；? ④设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；? ⑤妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。? （3）排斥或限制外地经营者参加本地招投标 以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或限制外地经营者参加本地的招标投标活动。 （4）排斥或限制外地经营者进入本地经营 采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥、限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构 （5）强制经营者从事垄断行业 （6）制定排除、限制竞争的规定 立法草案 补：举办行政性公司（或经济实体） 1、具有一定行政管理职能的公司 2、党政领导担任高管人员的公司； 3、隶属（或挂靠）党政机关的公司（或经济实体）； 4、党政官员开办的公司（或经济实体）。 江苏沭阳县“干部轮岗创业”。 江苏太仓市璜泾镇“双带”：党员干部带头创业致富、带领群众致富。 思考： 1、行政垄断的责任为行政处分，它给经营者造成的损失该如何处理？ 2、行政垄断是否能构成刑事犯罪？从破坏社会主义市场经济秩序罪的立法目的或渎职罪的考虑 3、行政垄断的损失是否能够申请国家赔偿？