06第六章 转移性支出解析.ppt

第六章 转移性支出 第一节 财政补贴 第二节 税收支出 教学目的与要求：本章要求对财政补贴和税收支出作一般了解。 教学重点：财政补贴和税收支出的基本概念 教学难点： 教学方法：讲授法 教学时数：2课时 第一节 财政补贴 /s2013/picture-talk-76/ 一、财政补贴的性质和概念 （一）性质：转移支出 （二）概念：是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 二、财政补贴特征 1.政策性 2.时效性 3.灵活性 4.价格相关性　　 　改变资源配置、供给与需求结构 5.收入效应与替代效应的兼并性　　　　 三、财政补贴的构成 1、价格补贴 2、企业亏损补贴 　　新式补贴：上市公司亏损补贴 3、财政贴息 4、进出口补贴 5、税收补贴（税式支出） WTO的分类： （1）禁止性补贴； （2）可诉补贴（黄箱补贴） （3）不可诉补贴（绿箱补贴） 四、财政补贴的经济效应 （一）正面效应 1、稳定物价，保证经济平稳运行和社会安定 如：SARS后对旅游业/餐饮业/交通业补贴 2、促进产业结构调整，优化资源配置 如：98年来对技术改造项目进行贴息 3、促进对外贸易增长，增进技术交流与合作 （二）负面效应 1、扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥 2、不利于现代企业制度的建立 3、加重财政负担 新式财政补贴：上市公司自讨苦吃的财政“补贴” 这个年头，还有地方政府给上市公司予财政补贴的“好事”，的确是很难得的，似乎上市公司又多了一条“生财之道”，可以“不劳而获”，你说是不是一件美事？只可惜这个令人唾涎的“财政补贴”基本上属于黑箱作业，地方政府会不会给，给多少，投资者事前都无从知晓，而且还要看当地政府的“心情”，去年有20多家的ST公司就靠这财政补贴而一举“扭亏为盈”，逃过退市命运，而部份没有获得财政补贴的*ST看来难逃退市厄运，谁叫当地的“父母官”铁石心肠，见“死”不救呢？呜呼！ 会计制度渐趋严格，基本上堵住了利用关联交易等财务手段大幅拉高利润的途径，可是“上有政策，下有对策”，半路杀出的这个“财政补贴”却没有一个政策能管住它，明明是有关联的，因为全部都是当地政府在“自扫门前雪”，从未有地方政府“补贴”外省公司，但目前监管部门对“财政补贴”归入上市公司利润一事似乎采取“三不管”的态度，难怪“财政补贴”大行其道，不少公司竟相“效法”。怪事，平时很“抠”的地方财政居然少则千万，多则过亿来“补贴”当地上市公司，跟用自己资产补贴公司的几个ST吉轻工流通股东一样“伟大”，如果这种补贴能“持之以恒”，估计所有人都会支持这种做法，问题是这样的“及时雨”带有明显的功利性，且很可能时断时续，而地方政府一旦“断奶”，这类造血功能不全的企业岂不是劫数难逃？毕竞地方财政平时叫“穷”的居多，现在摆阔补贴这个、补贴那个，上一级政府见状，难免会提高当地纳税的指标，这样地方财政岂不是作茧自缚？而被财政补贴暂时“救活”的上市公司，假如主营业务仍不能创造利润的话，则年年要靠补贴养活，始终是一个引信未能拆除的炸弹，而且地方政府一个长久的负担。 地方政府要“救”当地的上市公司，通过财政补贴的方法虽然“简单”，但带来的副作用也是明显的，首先容易助长权钱交易，因为整个过程是不透明的，不劳而获的财政补贴谁不想要？而且顺得哥情失嫂意，拿不到或者拿得少的其他公司会不会“眼红”呢？再有靠财政补贴养活上市公司容易滋生依赖心理，不思进取。最要命的应该是上级政府见到地方政府“摆阔”而伸手要钱，那地方政府就要吃不了，兜着走。所以“财政补贴”不宜多用，帮助上市公司扭亏没有什么捷径可走，只有老老实实恢复上市公司的造血功能，实行生产自救，才是正确之路。否则的话，不但帮不了什么忙，还损害了当地百姓的福利，因为即使监管部门对此“三不管”，但同样喊“穷”的上级政府眼睛可是“雪亮”的，见到下一级政府居然有这么多钱来补贴这个、补贴那个，也伸手过来要“补贴”的话，那地方政府真是要自讨苦吃了。 （三）机理分析： 1、改变需求结构：刺激需求（低价）——房补　面包喂牛 2、改变供给结构：增加供给（收入补偿）——农业补贴与农产品供给结构 3、外部效应内部化：风险补偿、收益补偿——科研补贴　　 讨论 财政补贴可以在哪些情况下使用？ 五、我国财政补贴状况 （一）补贴项目偏多，规模过大 　遍及生产、流通、消费各个环节 （二）补贴方式不恰当，影响经济效率和资源配置效率 （三）补贴对象选择不当，刺激了不合理消费。 政策性亏损 经营性亏损 福利同其他目标的表达一样，蕴含着腐败的种子。开始，你可能会接受施舍，因为你确实需要它。但是如果你一旦能够自食其力，哪怕是勉强的自食其力，你还不停止接受施舍，那么你就会失去灵魂。 　　　　　　　　----kenan,1982 由政府出面给予油价补贴的