10第1章市场政府与财政解析.ppt

（三）政府配置资源的方式 合理运用财政投资，组织公共生产，提供公共产品； 运用政府预算，合理财政支出结构 制定和调整税收政策，引导资源的有效配置。 运用财政补贴政策，鼓励某种投资和行为。 （四）政府配置资源要在注意重视市场资源配置的基础作用。 不能用政府资源配置代替市场的配置作用。 十二五规划关于： 加快推进经济结构战略性调整 要加快推进经济结构战略性调整，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。 一、要加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。 一是改造提升制造业。 加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。 二是加快培育发展战略性新兴产业。 积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。 三是大力发展服务业。 加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。 四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。 推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。 二、要促进区域协调发展。 坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。 全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。 更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。 加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实施2011－2020年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。 三、积极稳妥推进城镇化。 加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。 因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。 对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。 要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。 四、加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。 大力开展工业节能。加大既有建筑节能改造投入。 大力发展循环经济。 推进低碳城市试点。 加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。 启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。 加强海洋污染治理。 加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。 继续实施重大生态修复工程，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。 完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。 。 十大产业振兴规划出台 从09年 1月14日到2月25日，国家相继出台了 ——汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、 电子信息、轻工业、石化、有色金属和物流 ——十大产业调整振兴规划。 二、收入分配职能 是指财政在进行收入分配过程中，对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标。 收入分配的目标：实现社会公平。 公平包括：经济公平、社会公平 经济公平： 强调的是要素投入和要素收入相对称。 社会公平： 是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。 ——财政关注的主要是社会公平。 财政调节收入分配的手段： 主要通过调节企业的利润水平和居民的收入水平来实现的。 包括：税收、财政补贴、转移支付、工资制度等。 我国分配不公平,体现在哪里? 第1、行业间的收入差距悬殊 ，垄断行业收入畸高 第2、城乡收入差距过大（大约3：1） 第3、不同群体收入差距悬殊 （高收入：低收入 约40倍） 这些问题如果长期得不到有效的解决，对中国社会的稳定、社会结构的调整都会带来一些负面的影响。 政府关注公平，意义何在？ 一是社会稳定； 二是福利最大化； 三是扩大内需 如何缩小收入差距？可能的方案是： 个人所得税制改革 加大转移支付力度 加大社会保障开支 坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 坚持提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 要扩大中等收入者比重。 要缩小低收入者比重。 要打击非法收入，限制垄断收入 提倡社会的第三次分配