10第2章财政支出概论解析.pptVIP

认为： 导致公共支出增长的内在因素是人们“可容忍税收水平”的提高。 在正常年份人们可容忍税收水平比较稳定。 在战争等特殊年份，人们可容忍税收上升。 当社会“剧变”时期结束之后，公共支出水平就会下降，但政府会设法维持可容忍税收水平，结果公共支出水平虽有下降，但不会回复到原来的水平。 三种效应： 替代效应 审视效应 集中效应 （三）经济发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论 提出： 财政支出的增长与经济发展阶段存在密切的关系。 用经济发展阶段论的观点解释财政支出的原因。 将经济发展分为三个阶段： 初始阶段 中期阶段 成熟阶段 财政支出分为三类支出： 投资性支出 消费性支出 转移性支出 经济起飞阶段： 政府投资，提供社会基础设施 投资性的支出规模大 消费性支出比例不高 经济发展中期阶段： 公共需求继续加大，政府继续加大公共设施投资 公民对教育、医疗、安全等公共需要增加，消费性支出增加 经济成熟阶段; 社会生活需要政府协调 各方面的关系：如 交通警察、控制污染 反垄断等的社会管理 支出增加。 社会福利需求偶增加。 社会关系复杂化，社会 组织出现，需要政府 提供服务，协调和解决 社会矛盾。 消费支出增加 注意性支出增加 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论，不但解释了财政支出增长这一规律，也阐述了财政支出结构得到变化。 （四）官僚机构预算扩张论 注解：公共选择学派，是用经济学的理论和分析方法，研究政治问题的重要理论流派。 ——是公共选择学派的财政支出增长理论。 ——从政治的角度分析，财政支出不断扩大大的原因。 从两个角度分析财政支出增长的原因： 1、从官僚行为的角度： 认为，官僚机构是理性的经济人，追求机构最大化为目标。以此追求权力最大，掌握特权，垄断公共资源。导致财政支出规模扩大。 因为掌握着重要的信息和资源，产出水平可能比私人的产出水平高，能够政治家相信预算规模扩大对社会有帮助。 2、利益集团增长理论认为： 利益集团的存在和作用也导致政府规模扩大。采取投票选择公共支出时，会由于利益集团的力量致使财政的某项决策和开支对某些利益集团有利，即便对某些人不利，也不能阻止该项计划的实施。 在西方的民主体制下，往往利益集团对政府的决策实施各种影响，导致财政支出不断扩大。 （五）福利经济学的财政支出增长理论 从微观角度研究支出的增长。 认为： 市场需求、提供公共产品的社会环境、公共产品的质量、公共部门投入的价格等因素，是影响财政支出的主要变量。 三、影响财政支出增长的因素 1、经济因素：经济发展水平。 为财政支出提供基础，也创造了多样化和深度的社会需求。 2、政治因素 3、政府主导的程度 4、人口因素：人口数量；人口结构 5、市场失灵因素（如在金融危机背景下） 6、技术进步引起人们对财政支出的增加。 7、经济结构转型、城镇化的进程等。 8、税收制度 四、我国财政支出规模 1、财政支出增长率 2、财政支出/GDP 我国1978-2009年以来财政支出增长率： （1）见课本P43页 （2）国家统计局数据库2010年统计年鉴-财政 财政支出/GDP的比例 资料来源： （1）国际统计局数据库 —国民经济核算+财政收支总额 （2）专业财金网站 国家财政收支总额及增长速度 　 　 　 　 　 　 　 年 份 财 政 收 入 财 政 支 出 收 支 差 额 增 长 速 度 （%） 财政收入占国内 （亿元） （亿元） （亿元） 财 政 收 入 财 政 支 出 生产总值的比重(%) 　 　 　 　 　 　 　 1978 1132.26 1122.09 10.17 29.5 33.0 31.2 1980 1159.93 1228.83 -68.90 1.2 -4.1 25.7 1985 2004.82 2004.25 0.57 22.0 17.8 22.4 1989 2664.90 2823.78 -158.88 13.1 13.3 15.8 1990 2937.10 3083.59 -146.49 10.2 9.2 15.8 1991 3149.48 3386.62 -237.14 7.2 9.8 14.6 1992 3483.37 3742.20 -258.83 10.6 10.5 13.1 1993 4348.95 4642.30 -293.35 24.8 24.1 12.6 1994 5218.10 5792.62 -574.52 20.0 24.8 11.2 1995 6242.20 6823.72 -581.52 19.6 17.8 10.7 1996