4卫生监督手段解析.ppt

卫生监督手段 Means of Health Supervision 卫生监督手段是卫生行政部门为贯彻卫生法律规范，依法实施卫生监督职权过程中所采取的措施和方法。主要包括：卫生法制宣传教育、卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政奖励、卫生行政强制、卫生行政处罚等。 第一节 卫生法制宣传教育 一.概述 （一）卫生法制宣传教育的概念 Education of health legal system 卫生法制宣传教育是指将卫生法律规范的基本原则、内容向社会做广泛的传播，使人们能够得到充分的理解、认识和受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动。 （二）卫生法制宣传教育的意义 1.对卫生行政相对人而言，可以了解什么样的行为是合法的，是可以做的，什么样的行为是非法的，必须禁止的，且要受到制裁的，以使自己的行为符合卫生法律规范的要求。 2.对广大人们群众而言，可以了解卫生法律规范保护公民健康权的范围、具体要求和有效措施等，提高卫生法律意识。 3.对卫生行政部门而言，健全卫生监督工作，依法行政。 4.对卫生行政执法人员而言，明确自己在卫生监督工作中的权利义务，正确履行岗位职责，依法行政。 二.卫生法制宣传教育的形式 1.一般性宣传教育：通过电视、报纸、标语、图画等多种形式的宣传工具。 2.具体宣传教育 第二节 卫生行政许可 一.概述 （一）卫生行政许可的概念 Health administrative permission 卫生行政许可是指卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。 （二）卫生行政许可的特征 1.卫生行政许可是一种依申请的行政行为。 2.卫生行政许可是赋予申请人某种权利和资格的行政行为。（管理性、外部性、受益性） 3.卫生行政许可是一种要式行政行为。 （三）卫生行政许可的意义 1.有利于保护公民身体健康和生命安全。 2.有利于国家对卫生事业发展的宏观调控。 3.有利于维护社会公共利益和保障公共安全。 4.有利于保护卫生行政许可相对人的合法权益。 （四）基本原则 1.依法原则； 2.公开、公平、公正（合理性）原则； 3.便民原则； 4.保护公民、法人的合法权益原则； 5.信赖保护原则； 6.禁止随意转让许可原则；（特殊的除外，专利许可） 7.法律监督原则。 二.卫生行政许可的种类 （一）根据许可性质不同 1.一般许可：卫生行政行政部门对申请人没有特殊的数量限制和特别的要求，只要申请符合法定条件，卫生行政部门就给予许可或批准其申请。 2.特殊许可：卫生行政部门对申请人除了一般的法定条件外，还对申请人有特别限制的条件。 （二）根据许可内容的不同 1.行为许可：卫生行政部门根据相对人的申请，允许符合条件的相对人从事某种活动，采取某种行为的许可方式。 2.资格许可：卫生行政部门根据相对人的申请，经过一定的考核程序核发一定的证明文件，允许其享有某种资格或具备某种能力的许可。 （三）根据许可是否附有附加义务 1.权力性许可：指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，不需要为此而承担某些法律责任和后果。 2.附义务许可：指许可证的持有人在获得该许可证的同时便承担了在一定期限内从事该项活动的义务，如果许可证的持有人在此期间内没有从事该项活动，便会因此承担一定的法律责任。 （四）根据许可书面形式的不同 1.独立许可：指许可证本身已经包含了所需要明确的持证人活动的范围、方式、时间和条件等内容，无需其他文件加以补充说明。 2.附文件许可：指许可需要附加其他文件加以说明，其本身不足以说明持证人获得许可的全部内容。 （五）根据主管行政许可机关的不同 1.共同许可：两个以上行政机关就某一事项发放许可证的行为。 2.条件许可：行政机关办理许可证必须先经过其他行政机关同意或者批准。 3.委托许可：行政机关在特定情况下把许可审批权委托给其他组织行使。 三.卫生行政许可的设定 （一）行政许可设定的含义 行政许可设定是指国家有关机关依照法定权限和司法程序创设行政许可范围的活动。属于立法行为，是实施行政许可的基础。 （二）行政许可设定的原则 1.法治原则：依照法定权限、范围、条件和程序。 2.保证行政机关有效行使行政许可权与保障相对人合法权益相结合的原则。 （1）不能增加相对人负担； （2）协调好部门之间关系。 3.适应形式发展需要原则。 （三）行政许可设定的规定 《中华人民共和国行政许可法》 第十二条 下列事项可以设定行政许可： 　（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康